Решение по делу № 2-754/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании принять на учет на получение такой единовременной социальной выплаты.

УИД 08RS0001-01-2025-000615-85

Дело № 2-754/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года гор. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Эминова О.Н.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел Республики Калмыкия о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании принять на учет на получение такой единовременной социальной выплаты,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия, мотивируя следующим.

Истец ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, в настоящее время является пенсионером.

С 27.03.2013 г. истец состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей 3 человека (истец ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

26.11.2024 г. распоряжением министра МВД РК № 153-р утверждено решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по Республике Калмыкия (протокол №27 от 26.11.2024 г.), согласно которому истец в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 (далее - Правила), снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (истец ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Ссылаясь на положения п. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, согласно которой площадь балконов, лоджий, веранд и террас не входит в жилую площадь дома, истец считает исключение истца и членов его семьи из очереди на получение ЕДВ незаконным, нарушающим его жилищные права. Указал, что полученная истцом в наследство ? доли в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> (общая площадь составляет 98,36 кв.м., без учета холодных помещений (веранда площадью 13,88кв.м.) - 84,48 кв.м.), предоставляла ему право на получение ЕДВ, так как в расчете на одного члена семьи площадь жилья будет менее требуемых 15 кв.м., т.е. 14,08 кв.м. (из расчета: 98 кв.м. – 13,88 кв.м.= 84,48 кв.м. / 2 = 42,24 кв.м. / 3= 14,08 кв.м.).

Кроме того, истец данное наследство фактически не принимал, так как, оформив на себя долю в наследстве, сразу же подарил эту долю своей сестре ФИО1.

Ссылаясь на изложенное, истец просит суд признать незаконными распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия № 153-р от 26.11.2024 г., решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по Республике Калмыкия от 26.11.2024г. (протокол №27 от 26.11.2024 г.) в части снятия с учета ФИО2 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать Комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по Республике Калмыкия восстановить ФИО2 на учете (в очереди) очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (истец ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4).

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО5 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по РК ФИО6 иск не признала, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что оспариваемое решение в отношении ФИО2 жилищно-бытовой комиссией принято обоснованно и законно. Представила письменные возражения на исковое заявление.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 в суд не явились, о рассмотрении дела извещены.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 названного Федерального закона установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Частью 5 статьи 4 Закона установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел с 23.08.1995 г. по 01.08.2016 г., уволен со службы согласно п.8 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время истец является пенсионером, имеет специальное звание старший лейтенант полиции. Стаж службы в органах внутренних дел на дату увольнения составляет 23 года 00 месяцев 11 дней в календарном исчислении, 25 лет 11 месяцев 14 дней в льготном исчислении.

Единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ФИО2 в период службы в органах внутренних дел не предоставлялась.

Распоряжением МВД по РК № 61-р от 13.02.2013 г. утвержден протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по РК о принятии ФИО2 на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе из трех человек: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (истец), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (супруга), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь).

Распоряжением МВД по РК № 153-р от 26.11.2024 г. утвержден протокол заседания Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по РК от 26.11.2024 г. № 27, которым истец ФИО2 снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека на основании пп. «б» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации № 1223 от 30.12.2011 г.

Полагая указанное выше решение Комиссии от 26.11.2024 г. (оформленное протоколом №27 от 26.11.2024г., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия № 153-р от 26.11.2024 г.) незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований о признании незаконным решения Комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и признании права на получение единовременной социальной выплаты, о возложении обязанности восстановить в очереди для получения такой выплаты, является установление нуждаемости ФИО2 в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты определена формула расчета органом размера единовременной социальной выплаты исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной социальной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений (пункт 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что размер единовременной социальной выплаты сотруднику органов внутренних дел принятому на учет в качестве нуждающегося в такой выплате определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, которая, в свою очередь, на семью из трех и более человек составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи сотрудника органов внутренних дел.

Подпунктом «б» пункта 19 Правил установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел МВД по Республике Калмыкия от 26.11.2024 г., оформленным протоколом от 26.11.2024 г. №27, ФИО2 с составом семьи 3 человека снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, со ссылкой на пункт 23 указанных Правил. Как следует из указанного решения, согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2024 г. № КУВИ-001/2024-243308449 и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.04.2016 г. ФИО2 принадлежит жилое помещение общей площадью 98,4 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>. Дата государственной регистрации: 13.04.2016 г. Дата государственной регистрации прекращения права: 13.04.2016 г. ФИО2 об изменении жилищных условий с 2013 года не уведомлял.

Как следует из имеющейся в учетном деле ФИО2 выписки из ЕГРН от 01.10.2024 г. № <данные изъяты> право собственности ФИО2 на ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 98,4 кв.м., расположенное по адресу: <данные изъяты>, зарегистрировано 13.04.2016 г. и прекращено 13.04.2016 г.

Согласно техническому паспорту (от 14.11.2011 г.) на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу: <данные изъяты>, общая площадь с холодными помещениями составляет 98,4 кв.м., общая площадь - 84,48 кв.м., жилая -53,61 кв.м., подсобная – 44,75 кв.м., холодная пристройка (веранда) -13,88 кв.м.

Таким образом, полученная истцом в наследство ? доли в жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты> (общая площадь составляет 98,36 кв.м., а без учета холодных помещений (веранда площадью 13,88кв.м.) - 84,48 кв.м. Следовательно, уровень обеспеченности жилой площадью на одного члена семьи истца составляет менее требуемых 15 кв.м., т.е. 14,08 кв.м. (из расчета: 98 кв.м. – 13,88 кв.м.= 84,48 кв.м. / 2= 42,24 кв.м. / 3= 14,08 кв.м.), что предоставляло истцу право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании пояснила, что при принятии обжалуемого решения комиссия исходила из того, что ФИО2 принадлежало жилое помещение общей площадью 98,4 кв.м. (общая долевая собственность, доля в праве ?), расположенное по адресу: <данные изъяты>. При этом сведениями о том, что в общую площадь жилого дома включена площадь веранды (13,88 кв.м.), комиссия не располагала, что дало основания полагать, что на каждого члена семьи истца приходилось более 15,0 кв. м. общей площади дома.

Указанное свидетельствует о том, что суждение комиссии об обеспеченности семьи ФИО2 жилым помещением площадью 98,4 кв. м. является ошибочным, так как сделано без учета положений части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В свою очередь, неуведомление истца об изменении жилищных условий (приобретение и отчуждение доли в жилом помещении) не является безусловным основание для снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты, поскольку обеспеченность на одного члена семьи истца как с учетом принадлежавшей истцу 1/2 доли жилого дома, так без учета таковой, составляла менее требуемых 15 кв.м., в связи с чем, по мнению суда, он не утратил право на получение выплат, поскольку решение комиссии от 26.11.2024 г. иных оснований для снятия истца с учета помимо указанного в решении (не сообщил об изменении жилищных условий) не содержит.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных норм закона, не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что истец в 2006 года получил по наследству ? доли жилого дома, поскольку это не свидетельствует о том, что истец утратил право на получение ЕДВ, поскольку из материалов наследственного дела следует, что наследниками имущества умершего ФИО7 (отец истца) помимо истца были указаны и другие лица – ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2, ФИО11, что потенциально снижало размер причитающейся истцу доли наследства. При этом с момента обращения к нотариусу (30.10.2006 г.) и до получения свидетельства о праве на наследство по закону 01.04.2016 г. документы, подтверждающие родственные отношения с умершим ФИО12, истцом нотариусу предоставлены не были.

Таким образом, установлено, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца с даты постановки на учет в 2013 г. по 26.11.2024 г. (дата принятия комиссией оспариваемого решения) составляла менее 15 кв.м. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец с семьей являлись нуждающимися в жилом помещении и не утратили право на получение единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у жилищно-бытовой комиссии МВД по РК не имелось оснований для снятия ФИО2 с членами семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по Республике Калмыкия от 26.11.2024 г. (оформленное протоколом №27 от 26.11.2024 г., утвержденное распоряжением Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия № 153-р от 26.11.2024 г.) в части снятия ФИО2 с составом семьи 3 человека (ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4) с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Комиссию по предоставлению единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организации МВД по Республике Калмыкия восстановить ФИО2 на учете (в очереди) очередников МВД по Республике Калмыкия на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (ФИО2, супруга ФИО3, дочь ФИО4), с даты постановки на учет – с 27.03.2013 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Эминов

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года.