УИД -----

Дело -----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Савельевой В.В.,

при секретаре судебного заседания Сергеевой А.М.,

с участием посредством ВКС административного истца ФИО1, отбывающего наказание в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Нижегородской области,

представителя административного ответчика – Прокуратуры Чувашской Республики – ФИО2, являющегося заместителем прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, действующего на основании доверенности от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Чувашской Республике, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, прокурору Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антонову Д.В. о признании незаконными действия (бездействия) и решения от дата за исх. ----- в части не дачи ответа на поставленные вопросы, не соответствия требованиям, предусмотренным п.п.6.1 и 6.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от дата -----, отсутствия надлежащего прокурорского надзора за учреждениями УИК, несоблюдения приказа генпрокуратуры от дата -----,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском к прокуратуре Чувашской Республике, Чебоксарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, прокурору Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антонову Д.В. о признании незаконными действия (бездействия) и решения от дата за исх. ----- в части не дачи ответа на поставленные вопросы, не соответствия требованиям, предусмотренным п.п.6.1 и 6.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от дата -----, отсутствия надлежащего прокурорского надзора за учреждениями УИК, несоблюдения приказа генпрокуратуры от дата -----.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от дата, определением суда от дата на основании ч.2 ст.221 КАС РФ в качестве административных соответчиков по делу привлечены прокуратура Чувашской Республики, прокурор Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антонов Д.В.

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

дата административный истец направил в адрес Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики жалобу о признании незаконными действий (бездействий) и решения начальника ------ ------. В жалобе им были приведены четыре основания незаконности обжалуемых им действий (бездействий) и решения должностных лиц исправительного учреждения. дата за исх. ----- Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики за подписью прокурора Антонова Д.В. ему дан немотивированный ответ об отсутствии оснований для прокурорского реагирования по его жалобе. Не смотря на то, что административный истец в своей жалобе поставил конкретные вопросы, требующие дачи конкретного ответа, по результатам рассмотрения его жалобы прокуратура ни на один из поставленных вопросов ответ не дала. Такой ответ, безусловно, не может быть признан законным и обоснованным, и никак не соответствует п.п.6.1 и 6.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от дата -----, отсутствия надлежащего прокурорского надзора за учреждениями УИК, несоблюдения приказа генпрокуратуры от дата -----.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, вновь привел их суду, настаивал на полном удовлетворении заявленных административных требований.

Представитель административного ответчика – прокуратуры Чувашской Республики – ФИО2, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Административные ответчики Чебоксарская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, прокурор Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антонов Д.В., заинтересованное лицо ------, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили.

Судом решен вопрос о рассмотрении дели при имеющейся явке на основании ст.150 ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяется главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 статьи 226 и части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением, действием (бездействием).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации указанного конституционного права, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона от дата N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 указанного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора и предмет прокурорского надзора определены положениями статей 21, 22 указанного Закона.

Порядок рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от дата N 45 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от дата N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2 Инструкции).

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.14 Инструкции по итогам рассмотрения обращения может быть принято одно из следующих решений: "удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя; "удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения; "отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными; "разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом; "принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка; "направлено" - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

Согласно пунктам 5.1 и 5.8 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки – ----- дней; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и обоснован, с оценкой всех доводов обращения. Заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу пунктов 6.1, 6.5 Инструкции обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям. Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме. При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные требования к рассмотрению жалоб и обращения содержатся и в поименованных административным истцом приказах Генеральной прокуратуры РФ от дата -----, от дата -----.

Как следует из материалов дела, дата административный истец направил в адрес Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики жалобу о признании незаконными действий (бездействий) и решения начальника ------, выразивших в наложении на него дисциплинарных взысканий, признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, переводе на строгие условия отбывания наказания. Просил признать все дисциплинарные взыскания, постановления о наложении дисциплинарных взысканий, о переводе на строгие условия отбывания наказания незаконными и все отменить.

По результатам рассмотрения обращения, дата за исх. ----- прокурором Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антоновым Д.В., ФИО1 дан ответ, из которого следует, что изучением материалов личного дела установлено, что за период содержания в ------ осужденному ФИО1 объявлено ----- дисциплинарных взысканий, в том числи в виде устных выговоров, выговоров правами начальника учреждения, водворения в ШИЗО, перевода в ПКТ и ЕПКТ, при этом предусмотренный законом порядок их применения соблюден. Право на дачу объяснений по фактам выявленных нарушений установленного порядка отбывания наказаний и ознакомления с материалами дисциплинарных взысканий предоставлялось. Отказы от дачи объяснений и ознакомления со взысканиями отражены в соответствующих актах.

В соответствии с ч.2 ст.11, ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые осужденные должны соблюдать.

Ни Конституция РФ, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержит норм о праве осужденного к лишению свободы на помощь защитника именно при применении мер взыскания и участия на заседании дисциплинарной комиссии.

Решения о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания соответствуют требованиям ст. 116 УИК РФ.

Возможность неоднократного применения меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток к осужденному за каждое отдельное совершенное нарушение действующему законодательству не противоречит. Сроки содержания в камерах ИК-9 УФСИН России по ЧР не нарушены.

Оснований для отмены мер дисциплинарных взысканий либо принятия иных мер прокурорского реагирования по доводам обращения не установлены.

Заявителям также разъяснен порядок обжалования ответа.

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, о том, что ответ от дата за исх. ----- является незаконным, а проверка проведена не в полном объеме, суд находит несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе материалами надзорного производства указанного надзорного производства -----, содержащий CD/DVD со скан копиями всех дисциплинарных взысканий, объявленных ------ УФСИН России по Чувашской Республике, а также материалов о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обращение ФИО1, рассмотрено по существу, и на обращение уполномоченным должностным лицом дан мотивированный ответ, сроки рассмотрения обращения соблюдены, оснований для признания оспариваемого ответа незаконным не имеется.

Следует отметить, что при проведении проверки по обращению прокурор самостоятелен в выборе способа и объема ее проведения. В соответствии с разъяснениями, данными в п. 62 Постановления Пленума ВС РФ от дата N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оспариваемый ответ подготовлен по результатам проверки, содержит разъяснения на все поставленные вопросы, то есть обращение заявителей разрешено в соответствии с законом.

На основании статьи 27 названного Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры в рамках установленных законом полномочий самостоятельно определяет порядок разрешения обращений и дает на них ответы, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение.

Факт несогласия административного истца с содержанием ответа, данного ему органом, рассмотревшим обращение, не свидетельствует о нарушении его прав, свобод и законных интересов со стороны административных ответчиков.

Принятие мер прокурорского реагирования является исключительной компетенцией прокурора, в которую суд не вправе вмешиваться.

В ходе судебного разбирательства административными истцом также не предоставлены доказательства нарушения его прав и законных интересов со стороны административных ответчиков при рассмотрении их обращения от дата.

Таким образом, совокупность условий, для оспариваемого ответа, действия (бездействия) должностных лиц прокуратуры Чувашской Республики, Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики незаконными, в ходе судебного разбирательства не установлена.

Принимая во внимание положения пунктов 1 и 2 ч. 2 ст. 227, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к прокуратуре Чувашской Республике, Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики, прокурору Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики Антонову Д.В. о признании незаконными действия (бездействия) и решения от дата за исх. ----- в части не дачи ответа на поставленные вопросы, не соответствия требованиям, предусмотренным п.п.6.1 и 6.5 Приказа Генпрокуратуры РФ от дата -----, отсутствия надлежащего прокурорского надзора за учреждениями УИК, несоблюдения приказа генпрокуратуры от дата -----, ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано прокурором в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено: дата.

Судья В.В. Савельева

Решение28.10.2022