Дело №2а-195/2022

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2022-000211-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2022 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

с участием помощника прокурора

Угловского района Алтайского края А.А. Ковалева,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Угловского района Алтайского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Угловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угловского района Алтайского края с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Угловского района Алтайского края, выразившегося в непринятии мер по оборудованию здания администрации Угловского района Алтайского края, расположенного по адресу: , системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, возложении обязанности оборудовать здание администрации Угловского района Алтайского края системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 27 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Угловского района Алтайского края Ковалев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Угловского района Алтайского края ФИО1 признала административный иск в полном объеме, пояснив, что ей понятны последствия признания иска и принятия его судом. Также представитель административного ответчика пояснила, что срок исполнения требований административного истца является разумным.

Представитель комитета Администрации Угловского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не известил. Явка представителя указанного заинтересованного лица судом не была признана обязательной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на охрану здоровья.

К вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009.

Согласно п.п. 11, 15 данной Концепции, к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму отнесены: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (ст.2).

В соответствии с п. п. 2, 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 27, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Согласно п.п. 14, 21, 23, 30 этих же Требований, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий;

б) определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

в) контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

д) оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

е) контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории должны быть оборудованы, в том числе, системой видеонаблюдения, которая с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с п.п. 31-32 этих же Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Согласно Решению заседания антитеррористической комиссии Алтайского края (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение №) здание администрации Угловского района Алтайского края, расположенное по адресу: , включено в единый перечень мест массового пребывания людей Алтайского края.

Согласно акту проверки здания администрации Угловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного категорирования объекта, зданию Администрации присвоена 3 категория опасности, разработан паспорт безопасности. В здании администрации Угловского района отсутствует система видеонаблюдения, а также система оповещения и управления эвакуацией.

Прокурором района в адрес главы Угловского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление.

Согласно ответу главы Угловского района на представление от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное представление рассмотрено, при этом мер к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не принималось по причине отсутствия финансовой возможности.

В процессе рассмотрения дела установлено, что примерная стоимость установки оборудования видеонаблюдения в здании по адресу: , принадлежащем административному ответчику и относящемуся к числу мест массового пребывания людей Алтайского края, согласно коммерческим предложениям, составляет 262100 руб. Доказательств отсутствия технической возможности установки системы видеонаблюдения в этом здании суду не представлено.

Согласно СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на административные здания.

Таким образом, осуществление мероприятий, в том числе по их финансированию, по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью административного ответчика.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, поэтому осуществление деятельности административным ответчиком без системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных прокурором исковых требований и принятии признания административного иска административным ответчиком.

При определении срока осуществления данного мероприятия суд учитывает возможность заключения соответствующего муниципального контракта либо определения фактических исполнителей, установки систем видеонаблюдения, и приходит к выводу о том, что указанный административным истцом срок исполнения требований является разумным и не подлежащим изменению, полагая, что этот период времени является достаточным для принятия всех действенных мер, необходимых для реализации административным ответчиком отдельных государственных полномочий в сфере противодействия терроризму.

При подаче административного искового заявления в суд истец, обратившийся в суд в интересах неопределенного круга лиц, был освобожден от уплаты государственной пошлины. На основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 157, 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Угловского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по оборудованию здания администрации Угловского района Алтайского края, расположенного по адресу: , системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Администрацию Угловского района Алтайского края обязанность оборудовать здание администрации Угловского района Алтайского края, расположенного по адресу: ул. Ленина, 40, с. Угловское Угловского района Алтайского края, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 27 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение одного месяца.

Судья О.А. Закоптелова