Дело № 2-2720/2022

УИД 03RS0013-01-2022-003976-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24.11.2022 г. ФИО1

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мутагарова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Стренго Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Нефтекамск Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Нефтекамск, МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования. В нарушении требований закона в организации: отсутствует паспорт безопасности объекта; отсутствует оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны; - не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В целях устранения нарушений прокуратурой города 31.05.2022 прокуратурой города в адрес ответчика внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованными, однако по настоящее время нарушения не устранены.

Просил обязать МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в течение 4 х месяцев со дня вступления решения в законную силу, путем: проведения мероприятий по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта; оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны; проведению работ по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор Белалов М.Р. исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации городского округа г. Нефтекамск не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, в суд направил возражение на исковые требования, заявление о рассмотрение в отсутствие представителя ответчика.

В судебное заседание представитель ответчика МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, в суд направил возражение на исковые требования, заявление о рассмотрение в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель третьего лица МКУ "Управление образования Администрации ГО г. ФИО1" ФИО2, действующий по доверенности, суду пояснила, что в настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, считает, что заявленные сроки для устранения нарушений являются недостаточными.

В судебное заседание представитель Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г. Нефтекамск - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела, суд направил возражение на исковые требования, заявление о рассмотрение в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе минимизации последствий проявления терроризма, то есть на комплексе мер по предупреждению терроризма, а именно по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В силу с п.п. 15 ч. 3 ст. 28, ч. 1 п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности образовательных объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Порядок).

Согласно подп. «з» п. 19 Порядка выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с п. 24 Порядка в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Порядка в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по:

а) оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 26 Порядка в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом.

Согласно п.п. 8, 9, 15 Порядка для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) создается по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В силу п. 43 Порядка на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Судом установлено, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой вскрыты нарушения, требующие принятия мер реагирования.

В нарушении требований закона в организации:

- отсутствует паспорт безопасности объекта;

- отсутствует оснащение объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны;

- не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Таким образом, нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму могут послужить причинами возникновения террористических и экстремистских проявлений, а также чрезвычайных ситуаций, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Доводы о том, что невозможно устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в требуемые прокурором сроки не принимаются судом, поскольку представление ответчикам истцом было направлено 31.05.2022.

При указанных обстоятельствах, поскольку нарушения, указанные в представлении в части проведения мероприятий по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта; оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны; проведению работ по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), не устранены, вышеуказанное может поставить под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, работников и посетителей учреждения, а также гибель и повреждение имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора г. Нефтекамска Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Нефтекамск, МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,- удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения в части проведения мероприятий по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта; оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны; проведению работ по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) в МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МОАУ СОШ №17 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем: проведения мероприятий по разработке и утверждению паспорта безопасности объекта; оснащению объекта (территории) системами охранной сигнализации, контроля управления доступом, передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) с их установкой на 1-м этаже в помещении для охраны; проведению работ по техническому обслуживанию и планово -предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), в течение 4 х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Копия верна. Подпись:

Судья И.Ф. Мутагаров