2-4571/2025
61RS0022-01-2025-005842-08
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд в составе: председательствующего Сенковенко Е.В., при секретаре Приходько В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, третье лицо - Финансовое управление г. Таганрога,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка и выявлено, что на территории <адрес>. расположен многоквартирный дом, который постановлением Администрации г. Таганрога от 19.11.2020 № 1848 признан аварийным и подлежащим сносу.
Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения, а также выплаты им выкупной стоимости завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, однако меры к сносу дома не приняты, снос не осуществлен..
В процессе рассмотрения гражданского дела, к участию в деле в качестве третьего лица по настоящему делу привлечено Финансовое управление г. Таганрога.
В судебном заседании представитель истца, И.И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель Администрации г. Таганрога К.М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком.
Представитель КУИ г. Таганрога К.Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.
Представитель Управления капитального строительства г. Таганрога Т.Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержав письменные возражения, в случае удовлетворения требований, предоставить отсрочку на 6 месяцев для исполнения решения.
Представитель третьего лица- Финансового управления г. Таганрога в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Исследовав представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.
В силу ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований.
Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищных законодательством.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории города. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома создает условия для совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, является реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения Администрацией г. Таганрога законодательства в сфере ликвидации аварийных домов, в ходе которой установлено, что на территории города Таганрога по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный дом, который постановлением Администрации г. Таганрога от 19.11.2020 № 1848 признан аварийным и подлежащим сносу.
Процедура переселения жителей указанного дома в благоустроенные жилые помещения, а также выплаты им выкупной стоимости завершена, помещения и земельный участок изъяты в муниципальную собственность, граждане фактически освободили жилые помещения, однако меры к сносу дома администрацией города не приняты, снос не осуществлен.
Одной из целей и задач, а также ожидаемым результатом муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации г. Таганрога от 13.11.2018 г. № 2146 «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», является ликвидация аварийного, подлежащего сносу жилищного фонда.
Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории города является обязанностью органа местного самоуправления.
Вместе с тем, мероприятия по сносу указанного аварийного дома в городе Таганроге не выполняются на протяжении длительного периода времени.
По факту бездействия при ликвидации аварийного жилищного фонда прокуратурой г. Таганрога 14.07.2023 г. в адрес Управления капитального строительства г. Таганрога вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Вместе с тем, согласно информации Администрации г. Таганрога, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, никто не проживает. Несмотря на данное обстоятельство, меры к сносу дома ответчиками не приняты, его снос не осуществлен.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно п. 3, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
В силу ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности (ст. 12 Федерального закона «О безопасности»).
Между тем, нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, что является недопустимым и требующим незамедлительного реагирования.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требование иска подлежит выполнению Управлением капитального строительства г. Таганрога исходя из следующего:
Суд соглашается с доводами представителя Администрации г. Таганрога и КУИ г. Таганрога о том, что Администрация г. Таганрога и КУИ г. Таганрога являются ненадлежащими ответчиками по спору.
В соответствии с муниципальной программой «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Таганрога», утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 13.11.2018 № 2146, ответственным исполнителем мероприятия по сносу многоквартирных домов является Управление капитального строительства Администрации г. Таганрога.
В соответствии с Положением «Об Управлении капитального строительства г. Таганрога», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 20.02.2025 № 69, Управление капитального строительства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица и учреждено в целях осуществления полномочий Администрации г. Таганрога, в том числе по осуществлению сноса аварийных многоквартирных домов (п. 3 ст. 1 Положения).
Управление капитального строительства г. Таганрога владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве оперативного управления, в соответствии с его назначением, законодательством Российской Федерации и Ростовской области, муниципальными правовыми актами и настоящим положением (абз. 2 п. 9 ст. 1 указанного Положения).
Управлением капитального строительства г. Таганрога, осуществляющим полномочия собственника, не приняты достаточные и эффективные меры по сносу аварийного многоквартирного дома, что является недопустимым и требует принятия мер, направленных на безопасность граждан.
Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока работ или размера финансирования.
Однако, в силу вышеперечисленных норм права ( ст. 2 ЖК РФ, ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 37 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), обязанность по ликвидации аварийного жилищного фонда возложена на орган местного самоуправления, то есть на Управление капитального строительства г. Таганрога.
Суд приходит к выводу, что в данном случае обязанность по заявленным требованиям прямо предусмотрена и возложена на Управление капитального строительства г. Таганрога, а непринятие своевременных мер по сносу расселенного аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки для травматизма среди граждан, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениям антиобщественных действий и преступлений, возникновения пожаров, в том числе возможных террористических проявлений.
Таким образом, УКС г. Таганрога обязано осуществить все действия и необходимые меры, направленные на снос расселенного аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.
Оснований для отсрочки исполнения решения на 6 месяцев судом не усматривается.
При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Таганрога и КУИ г. Таганрога.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога - удовлетворить в части.
Обязать Управление капитального строительства г. Таганрога снести расселенный аварийный жилой дома по адресу: <адрес>
В удовлетворении требований к Администрации г. Таганрога и КУИ г. Таганрога - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Председательствующий: Е.В. Сенковенко
Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2025