Решение по делу № 2А-99/2023 от 07.02.2023

Дело № 2а-99/2023

УИД: 74RS0033-01-2023-000032-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 07 февраля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района о признании незаконным бездействия в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, и возложении обязанности по отчистке от отходов производства и потребления земельного участка, расположенного в непосредственной близости с домом № 55 по ул.Ленина (рядом с местом накопления ТКО) в селе Фершампенуаз.

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, в ходе которой установлено размещение площадок для накопления ТКО в непосредственной близости с домом № по <адрес> (рядом с местом накопления ТКО) в селе Фершампенуаз. Длительное время у <адрес> допущено складирование и размещение мусора ( в том числе строительного, спиленных веток).

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГлаве Фершампенуазского сельского поселения было внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Нагайбакского района Могутнова Н.А. требования уточнила. Просила очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный в непосредственной близости с домом № 55 по ул. Ленина, с. Фершампенуаз с характерными точками границ:

<данные изъяты>

Представитель административного ответчика- администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав помощника прокурора Нагайбакского района, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Конституционные гарантии права личности на благоприятную окружающую среду конкретизированы в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается также деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 3 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, подп. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В силу ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поэтому отсутствие в бюджетах муниципальных образований Фершампенуазского сельского поселения и Нагайбакского муниципального района денежных средств на организацию сбора бытовых отходов и мусора безопасным для здоровья населения и окружающей среды способом, не освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

Часть 1, п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусматривает, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Полномочия администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского района Челябинской области в области обращения с отходами потребления и производства закреплены Уставом.

Соглашением №/ ТКО, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Нагайбакского муниципального района и администрацией Фершампенуазского сельского поселения, полномочия администрации муниципального района в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселения переданы в администрацию поселения, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов.

Факт несанкционированного складирования и размещения твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенным в непосредственной близости с домом № 55 по ул.Ленина (рядом с местом накопления ТКО) в селе Фершампенуаз, ответчиком не оспаривается и подтверждается сообщением администрации Фершампенуазского сельского поселения на представление прокурора об устранении нарушений закона.

При этом доказательств того, что ответчиком приняты необходимые и достаточные меры к сбору и транспортировке отходов производства и потребления, не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что вследствие захламления земельных участков на территории Фершампенуазского сельского поселения в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей по организации сбору, транспортировке, утилизации и захоронению твердых отходов на земельном участке, образовавшиеся свалки отходов, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан и нарушают их право на благоприятную окружающую среду и при этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза и утилизации отходов относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, целью деятельности которых является удовлетворение жизненных потребностей населения муниципального образования.

Так как полномочия по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ переданы Администрацией Нагайбакского муниципального района Челябинской области Администрации Фершампенуазского сельского поселения с предоставлением финансовых средств в виде межбюджетных трансфертов, то обязательство по очистке земельных территорий должно быть возложено как на администрацию поселения, так и на администрацию Нагайбакского муниципального района.

Административные требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей сельского поселения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В связи с изложенным, заявленные требования прокурора являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание характер допущенных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, социальную значимость регулируемых общественных отношений, суд считает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226 - 228 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Нагайбакского района Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в части исполнения законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства.

Возложить на администрацию Фершампенуазского сельского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, а при недостаточности средств на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями очистить от отходов производства и потребления земельный участок, расположенный в непосредственной близости с домом № 55 по ул. Ленина, с. Фершампенуаз с характерными точками границ:

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.