2а-1439/2022

УИД 28RS0017-01-2022-002236-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Малосазанскому сельскому совету Свободненского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений

установил:

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось к Администрации Малосазанского сельсовета с административным исковым заявлением о признании бездействия, выраженного в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год - противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, обязании Администрации Малосазанского сельсовета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Малосазанского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, в соответствии с требованиями п.10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Из административного искового заявления следует, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Свободный и Шимановск, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах проведена сверка наличия информация о размещении в 2021 году на сайте органа местного самоуправления Администрации Малосазанского сельсовета в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

18.07.2022 года по итогам проведения сверки установлено, что в 2021 году вышеуказанная информация на сайте административным ответчиком не размещалась.

Таким образом, в ходе осуществления мониторинга, установлено, что Администрацией Малосазанского сельсовета при осуществлении деятельности органа местного самоуправления, не размещается информация на сайте органа местного самоуправления, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, что явилось основанием для предъявления указанного административного иска.

Определением Свободненского городского суда от 29.08.2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Свободненского района, ООО «Коммунальные сети Свободненского района».

Определением Свободненского городского суда от 16.09.2022 года в качестве заинтересованного лица привлечено МУП Малосазанского сельсовета «Ресурспоставка».

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Глава Малосазанского сельсовета ФИО2, действующая на основании прав по должности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Представитель заинтересованного лица Администрации Свободненского района ФИО3, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, не явилась.

Согласно письменному отзыву на исковое заявление администрация Свободненского района полагает, что у административного истца истек срок обращения с данным заявлением в суд, так как с бездействие следует считать с 01.01.2022 года и с указанного срока до подачи административного иска прошло более трех месяцев.

Кроме того, представитель указала, что в 2021 году между Администрацией Свободненского района и Администрацией Малосазанского сельского совета заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», однако в данном соглашении отсутствует пункт о передаче администрацией сельсовета полномочий администрации района о размещении информации о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Данная обязанность предусмотрена п. 10 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и лежит на органах местного самоуправления.

Таким образом, законные интересы Администрации Свободненского района заявленным иском не затронуты.

В то же время считает, что заявленные требования об обязании Администрации Малосазанского сельского совета в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения закона и разместить на сайте администрации Малосазанского сельского совета информацию за 2021 год, не исполнимо, т.к. протокол лабораторных исследований качества питьевой воды за 2021 год будет датирован 2022 годом.

На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований Управления Роспотребнадзора по Амурской области.

Заинтересованные лица ООО «Коммунальные сети Свободненского района», МУП «Ресурспоставка», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направили.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации регламентировано, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. Жизнь человека охраняется Конституцией и законодательством Российской Федерации как главная ценность в обществе.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 40 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации иные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Также п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Как установлено в судебном заседании, в ходе мониторинга информации, содержащейся на сайте ОМСУ - http://malosazanskiy.ru было выявлено, что Администрация Малосазанского сельского совета нарушила требования федерального законодательства Российской Федерации, а именно: п. 10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», т.к. на сайте размещены только протоколы лабораторных исследований воды за 2018 год, а сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, не имеется.

Суд приходит к выводу, что не предоставление ответчику протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды водоснабжающей организацией или администрацией Свободненского района, не освобождает орган местного самоуправления от опубликования данных сведений.

Кроме того, доведение информации о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, зависело исключительно от ответчика, однако данная обязанность администрацией Малосазанского сельсовета не была выполнена.

Доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по истребованию результатов лабораторных исследований качества питьевой воды от МУП Малосазанского сельсовета «Ресурспоставка» за 2021 год, суду не представлено.

Между тем, такая возможность у административного ответчика имелась и имеется до настоящего времени.

Ссылки на передачу полномочий по сбору и обработке информации о состоянии эксплуатации систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения администрации Свободненского района, по концессионному соглашению, заключаемому ежегодно, суд отвергает, т.к. указанные соглашения и содержание переданных полномочий не затрагивают предмет спора и касаются информации о состоянии эксплуатации систем водоснабжения, а не качества питьевой воды и планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, итогов реализации этих мероприятий и доведения указанной информации до населения.

Таким образом, в ходе государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга установлены факты бездействия Администрации Малосазанского сельсовета, выразившегося в не размещении на официальном сайте муниципального образования сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год.

Доводы представителя Администрации Свободненского района о пропуске срока исковой давности для обращения, суд отвергает, поскольку с момента выявления указанных нарушений в ходе проведения проверки и до обращения в суд с административным иском, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, не истек.

Основания для признания бездействия Администрации Малосазанского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, судом установлены.

Учитывая, что ответчик не предоставил суду доказательств разработки мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в 2021 году, может быть вызвано, в том числе, и бездействием администрации Малосазанского сельского совета.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, в связи с чем, требования об обязании администрации Малосазанского сельского совета в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Малосазанского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Амурской области к Администрации Малосазанского сельсовета в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий по устранению нарушений, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Малосазанского сельсовета, выраженное в не размещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Малосазанского сельсовета (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте муниципального образования Администрации Малосазанского сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения п. Орлиный за 2021 год, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов за 2021 год, в соответствие с требованиями п. 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2022 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова