Резолютивная часть

оглашена 30.11.2022

Мотивированное решение

изготовлено 09.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Звенигород

Московская область 30 ноября 2022 года

Звенигородский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.,

при секретаре Кирилловой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты до достижения несовершеннолетним трехлетнего возраста, понуждении к назначению выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, указав, что 24.05.2022 территориальным отделом в г. Звенигороде принято решение об отказе в удовлетворении заявления о назначении социальной выплаты до достижения ребенком трехлетнего возраста в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». С причиной отказа – отсутствие постоянной регистрации по месту жительства на территории Московской области, - истец не согласна, указывая, что более 10 лет постоянно проживает на территории Российской Федерации вместе с супругом ФИО2, в период брака с которым и родилась дочь ФИО7., Дата обезличена. Вместе с заявлением о назначении выплаты заявитель также представила свидетельство о регистрации по месту пребывания в целях подтверждения факта проживания в г. Звенигороде московской области. Результат разрешения заявления ФИО1 находит необоснованным, просит признать незаконным решение Отдела социальной защиты населения г. Звенигорода об отказе в удовлетворении заявления о получении социальной выплаты до достижения несовершеннолетним трехлетнего возраста и обязать к удовлетворению выраженной просьбы.

Определением от 18.08.2022, при принятии иска к производству суда, с учетом правоприменительной практики, определенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 09.07.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», постановлено к разрешению требований по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ (категория судопроизводства – социальные споры).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 на удовлетворении требований настаивала, в их обоснование указав, что обратилась в территориальное управление Министерства социального развития с целью оформления и получения социальной выплаты до достижения ребенком ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трехлетнего возраста, поскольку семья является малообеспеченной, по месту пребывания сроком на пять лет (до 2024 года) все зарегистрированы в г. Звенигороде Московской области, прикреплены для получения медицинской помощи к поликлинике по месту жительства, в ГУ – ГУ ПФР № 3 по г. Москве и Московской области, территория которого также распространяется на г. Звенигород Московской области, истец оформляла и получала Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал. Истец находит, что поданное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты соответствовало требованиям к получению мер социальной поддержки, приведенное в решении основание отказа ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в Московской области нарушает права ее семьи на получение мер социальной поддержки. В указанной связи ФИО1 просила в судебном порядке признать такое решение незаконным, с понуждением органа к назначению и выплате мер социальной поддержки.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Московской области в лице Окружного управления социального развития № 2 по доверенности – ФИО4 иск не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 66-67), пояснив, что 27.04.2022 через ГКУ МО «Московский областной центр предоставления государственный и муниципальных услуг» ФИО1, временно зарегистрированная по месту пребывания в г. Звенигороде Московской области, оформила заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предоставив паспорт, паспорт супруга, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, документ, подтверждающий пребывание заявителя с 03.07.2021 по 02.07.2022, справку о доходах по форме 2-НДФЛ в отношении супруга, СНИЛС, документ, подтверждающий реквизиты счета. Полагала, что поскольку в рамках межведомственного взаимодействия в отношении заявителя и ребенка были получены сведения об отсутствии постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а закон наделяет правом получения мер социальной поддержки лиц, имеющих постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, в предоставлении государственной услуги по назначению вышеуказанной выплаты при отсутствии иных документов было отказано. В указанной связи Министерство в лице представителя поддержало в ходе судебного разбирательства принятое решение по существу заявления, в иске просило отказать.

Заслушав и обсудив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно ст. 1 Закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (ч. 1).

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если ребенок рожден, начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (ч. 2).

Согласно ст. 2 Закона гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением (ч.ч.1, 2).

Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч. 3).

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат и Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка.

Согласно п. 2 Порядка, обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют право женщины, родившие ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок рожден начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Материалами дела подтверждается, что 27.04.2022 через ГКУ МО «Московский областной центр предоставления государственный и муниципальных услуг» ФИО1 в связи с рождением первого ребенка – ФИО8, Дата обезличена года рождения, оформила заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Как указывает представитель ответчика, следовательно, установлено судом по правилам ст. 68 ГПК РФ, ФИО1 при обращении в орган представила следующий пакет документов: паспорт, паспорт супруга, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство о заключении брака, свидетельство о регистрации по месту пребывания заявителя и ребенка сроком с 03.07.2021 по 02.07.2022, справка о доходах по форме 2-НДФЛ в отношении супруга, СНИЛС, документ, подтверждающий реквизиты счета, были приняты к рассмотрению, в порядке межведомственного взаимодействия были получены сведения об отсутствии постоянной регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в отношении заявителя и ребенка (л.д. 68-70).

Решением от 24.05.2022, оформленными Министерством социального развития Московской области № 182800, в предоставлении государственной услуги по назначению Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка отказано по причине несоответствия категории заявителя (право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка … имеются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (л.д. 43).

Иных оснований в принятом решении не приведено.

Информация до заявителя доведена оформленным отделом социальной защиты населения г. Звенигорода Уведомлением Z00_2022-04-30_797 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (л.д. 44).

Несогласие ФИО1 с указанным решением послужило поводом к обращению в суд, истец полагает, что право на получение мер социальной поддержки федерального уровня не может быть поставлено в зависимость от временной или постоянной регистрации в каком-либо субъекте Российской Федерации, в ходе разбирательства ссылалась на то, что семья лишена возможности оформить постоянную регистрацию по месту жительства, поскольку не имеет собственного жилья, с супругом являются уроженцами <адрес>, но в 2020 году приобрели гражданство Российской Федерации, с 2018 года по 2020 год заявитель имела регистрацию по месту жительства в Калужской области, с 2020 года – также по месту пребывания в г. Электросталь Московской области, последние два года семья постоянно проживает в г. Звенигороде в жилом помещении на условиях коммерческого найма, с продлеваемой регистрацией по месту пребывания, сроком действия в настоящий момент по 2024 года, ребенок находится на амбулаторном учете по месту фактического жительства, ФИО1 также оформила и получает пособие по уходу за ребенком.

Разрешая требования по существу, учитывая приведенное выше нормативное регулирование отношений, позицию истца о несогласии с принятыми решениями суд поддерживает, находя, что таковые нарушают принципы предоставления мер социальной поддержки и повышения качества жизни, улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

В указанной связи доводы органа социальной защиты населения о законности принятого решения равно об обязательном установлении факта постоянного места жительства заявителя в судебном порядке, суд находит несостоятельными.

Абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст. 2 Закона № 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абз.4 ст. 2 № 5242-I).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком получения мер социальной поддержки определенной категории лиц, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ребенка имеют женщины, родившие ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок рожден начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

То есть, относительно места жительства такое право связано лишь с фактом совместного проживания этого лица с ребенком на территории Российской Федерации.

При этом, регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства и по смыслу приведенных норм законодательства отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

Согласно материалам дела 09.06.2020 ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации №; суду также представлен на обозрение и в дело исполнена копия Временного разрешения на проживания, оформленного 27.04.2018 ФИО1 на территории Российской Федерации, с регистрацией по месту жительства г. Калуга.

В ходе разбирательства установлено, что истец и ребенок ФИО9, Дата обезличена года рождения, являются гражданами Российской Федерации.

В собственности жилого помещения семья не имеет. Со слов истца, собственник по ее просьбе отказала в выдаче письменного договора.

Вместе с тем фактическое проживание ребенка с истцом в Российской Федерации подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- свидетельствами о регистрации по месту пребывания (по Форме № 3) сроком, начиная с 03.07.2021 по 02.07.2022, с 19.04.2022 по 17.04.2023, с 18.06.2022 по 13.06.2024 по адресу: <адрес>;

- медицинской картой, открытой 09.08.2022 на ребенка в ГБУЗ «Одинцовская областная больница», с данными об оформлении полиса ОМС в АО «Страховая компания «СОГАЗ-МЕД» 11.03.2022, с указанием домашнего адреса: <адрес>;

- справкой зав.женской консультацией ГБУЗ «Одинцовская областная больница» от 07.12.2021 о постановке ФИО1 на учет по беременности до 12 недель, оформлении в последующем листка нетрудоспособности с 07.12.2021 по 25.04.2022.

Также суду представлены данные о том, что 09.02.2022 малолетний ребенок ФИО3 поставлена на учет в системе индивидуального персонифицированного учета.

На основании решения ГУ – Главное Управление ПФР № 3 по г. Москве и Московской области № 6280 от 15.02.2022 ФИО1 получила Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал МК-Э-201-2022 № №.

Согласно форме отображения перечня назначений Личного кабинета истца в ЕГИС Социального обеспечения, ФИО1 получает Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также подтверждена выдача сертификата на материнский (семейный) капитал (л.д. 92-101), получение иных мер социальной поддержки федерального уровня не усматривается.

Ввиду того, что право истца на получение мер социальной поддержки связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом наличия гражданства Российской Федерации и постоянного проживания на территории Российской Федерации, который не зависит от временного или постоянного характера регистрации по месту жительства, к оформленному заявлению ФИО1 предоставила требуемый перечень документов, в том числе, в виде свидетельств, оформленных в соответствии с порядком регистрационного учета /по форме № 3/, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В указанном случае суд приходит к убеждению о том, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, поскольку в разрезе позиции, отраженной органом, ФИО1 вовсе лишалась бы права на получение мер социальной поддержки, так как в ходе судебного разбирательства суд установил, что заявитель и ребенок, супруг заявителя не имели никогда постоянной регистрации по месту жительства, что обусловлено их имущественным положением, постоянное место проживания на территории Российской Федерации было установлено посредством оценки представленных суду доказательств и совокупного анализа обстоятельств, вынесенных на обсуждение сторон.

Следуя принципам эффективной судебной защиты, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, решение Министерства социального развития Московской области № 182800 от 24.05.2022, оформленное отделом социальной защиты населения г. Звенигорода Уведомлением Z00_2022-04-30_797 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует признать незаконным, за ФИО1 следует признать право на получение указанной меры социальной поддержки и на Министерство социального развития Московской области следует возложить обязанность осуществить назначение и выплату …… в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», по заявлению ФИО1 от 27.04.2022.

При этом также следует учесть, что в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением

Таким образом, при обращении за ежемесячной выплатой не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка размер ежемесячной выплаты определяется пропорционально дате рождения ребенка, в случае обращения по истечении шести месяцев со дня рождения ребенка - размер ежемесячной выплаты определяется пропорционально дате обращения за ее назначением.

Учитывая, что истец обратилась с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в период, не превышающий 6 месяцев со дня рождения ребенка, определение даты назначения выплаты должно следовать вышеизложенным требованиям части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об оспаривании отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты до достижения несовершеннолетним трехлетнего возраста, понуждении к назначению выплаты – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области № 182800 от 24.05.2022, оформленное отделом социальной защиты населения г. Звенигорода Уведомлением Z00_2022-04-30_797 об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению Ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО3.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Обязать Министерство социального развития Московской области осуществить назначение и выплату по заявлению ФИО1 от 27.04.2022 ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Звенигородский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова