2-111/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Богдановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. Требования мотивированы тем, что Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - Министерство) рассмотрено обращение от общественной межмуниципальной инициативной группы «Экология победы» о размещении отходов золы от производства котельной, расположенной по адресу: <адрес>. Министерством в рамках настоящего обращения проведено выездное обследование участка местности, на котором расположена несанкционированная свалка. Зафиксировано несанкционированное размещение золы на территории земельного участка в границах кадастрового квартала № с точками координат: № Согласно территориальной схеме, размещенной на сайте <адрес> Министерства, информация как об объектах временного накопления (хранения) отходов ТКО отсутствует. Согласно приказу Минприроды России от 30 сентября 2011 года № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации, не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов. Государственная собственность на указанном кадастровом квартале не разграничена. Свалка состоит из отходов, не имеющих отличительных особенностей для идентификации нарушителя. То есть лицо, осуществившее захламление территорий установить не представляется возможным. Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края просит суд обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов золы на территории земельного участка в кадастровом квартале 24:48:0215018 с точками координат: № транспортировки на санкционированный объект размещения отходов с документарным подтверждением в адрес Министерства.

В судебное заседание представитель истца Министерства экологии и рационального природопользования <адрес> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика администрации Рыбинского района Красноярского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомили.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Уральского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, ООО «Сибирский коммунальный комплекс», ООО «Рециклинговая компания» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ, В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Положение о Министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28 ноября 2017 года № 715-п.

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения сельского поселения деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов Федеральным законом №131-ФЗ не отнесена (ч. 1, 3 ст. 14 закона).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи (в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов), на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года №9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Положениями статей 3, 5 - 7 вышеназванного Закона закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Как установлено в судебном заседании, согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края проведен осмотр несанкционированной свалки золошлака. Установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в юго-восточном направлении от почтового отделения, на удалении 1000 метров, размещены отходы золошлака на площади 6284 кв.м. (0,63 га) приблизительный объем отходов 3142 куб.м. Отходы размещены хаотично по всей площади, навалами средней высотой 0,5 м. Земельный участок в кадастровом квартале № - категория земель не установлена. Отходы размещены в границах точек с географическими координатами: № Территория несанкционированной свалки не огорожена, имеет свободный подъездной путь. Какие-либо информационные знаки отсутствуют. При осмотре установлено, что на данный момент территория не эксплуатируется, хозяйственная деятельность не осуществляется (л.д.12-13), что также подтверждается представленными фототаблицами (л.д.14-19).

Согласно акту выездной комиссии по проведению обследования территории МО Уральский сельсовет на наличие несанкционированных свалок, нарушений правил благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка земельного участка с координатами №. При обследовании указанной территории выявлено, что несанкционированная свалка частично ликвидирована. Вывоз оставшегося объема золы и шлаковых отходов осуществляется по мере оттаивания. Земельный участок находится в удовлетворительном состоянии, угрозы возникновения ЧС нет (л.д.63).

Факт существования данной свалки сторонами по делу не оспаривается, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны администрации Рыбинского района Красноярского края, как органа местного самоуправления, не в полной мере осуществляются возложенные на него обязанности по организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования.

Поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, законодательно предусмотрено взаимодействие органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления, в пределах закрепленных за ними полномочий, в частности для выявления и своевременного устранения несанкционированного складирования коммунальных и промышленных отходов, причиняющего вред окружающей среде и служащего фактором негативного воздействия на здоровье человека.

Перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

Поскольку в силу действующего законодательства организация утилизации и переработки твердых коммунальных отходов относится к полномочиям муниципального района, то ответственным органом по устранению несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, является администрация Рыбинского района Красноярского края.

Приняв во внимание, что согласно фототаблицы, снятой с публичной кадастровой карты земельного участка, свалка расположена на территории п. Урал Рыбинского района Красноярского края, собственник бытовых отходов не установлен, доказательств, подтверждающих размещение бытовых отходов в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, администрацией Рыбинского района суду не представлено, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края исковых требований о ликвидации несанкционированной свалки.

Как следует из положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно ст. 210 ГПК РФ исполнение решения суда связано с момента вступления его в законную силу.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств, в частности, необходимости времени для разрешения вопроса ликвидации несанкционированной свалки, суд полагает возможным установить для ответчика срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку - удовлетворить.

Обязать администрацию Рыбинского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов золы на территории земельного участка в кадастровом квартале 24:48:0215018 с точками координат: № путем транспортировки на санкционированный объект размещения отходов с документарным подтверждением в адрес министерства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

<данные изъяты>