Решение по делу № 2-2736/2022 от 08.12.2022 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Игнатьеве Е.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2736/2022 по иску ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на ежемесячную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрировала брак с ФИО3, в котором ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ она подала заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Однако в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано. В свои расчеты среднедушевого дохода семьи ответчик внес реализованные ДД.ММ.ГГГГ года средства материнского капитала. Однако, такие выплаты производятся на счета третьих лиц и не могут считаться доходом гражданина. ФИО1 просила:

- решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка признать незаконным и подлежащим отмене;

- обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» рассмотреть ее заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с действующим законодательством.

Определением Пролетарского районного суда г.Тулы от 03.10.2022 суд перешел к рассмотрению требований в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Пролетарского районного суда г.Тулы от 07.10.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, министерство труда и социальной защиты Тульской области.

Определением Пролетарского районного суда г.Тулы от 17.11.2022 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3

Уточняя требования в порядке ст.39 ГПК РФ, ФИО1 просила:

- признать за ней, ФИО1, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной федеральным законом от 28.12.2017 (в ред. от 29.12.2020) № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», начиная с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выплатить истцу ранее не выплаченные денежные средства, являющиеся ежемесячной денежной выплатой в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, в размере 87151,65 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить ее исковые требования. Она подтвердила обстоятельства, указанные в исковом заявлении, пояснила, что сумму материнского капитала 483881,83 руб. в денежном выражении не получала. Сертификат на материнский капитал был передан застройщику ООО «<данные изъяты>» по договору № № участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ в качестве первоначального взноса. Включение материнского капитала в расчет среднедушевого дохода семьи незаконно. Он является мерой государственной поддержки семьи, а не доходом. В списке документов, необходимых для подтверждения дохода, не включены документы о получении или использовании материнского капитала. Истребуемое пособие было впервые ей назначено с ДД.ММ.ГГГГ и выплачивалось до ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты должны быть возобновлены со следующего дня, ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал по по иску и просил отказать в его удовлетворении. Он отмечал, что основания, указанные в принятом в отношении ответчика решении, являются правомерными. При расчете среднедушевого дохода семьи ФИО1, превысившего двухкратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Тульской области на 2 ДД.ММ.ГГГГ, учтены: заработная плата, ежемесячная выплата, получаемая за осуществление ухода за <данные изъяты>, а также все виды социальных выплат, в том числе средства материнского (семейного) капитала, направленные ДД.ММ.ГГГГ. Такой расчет соответствует п.п.4, 5 Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 211-осн. от 12.04.2021. Мера социальной поддержки «Приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, направляемого на улучшение жилищных условий» не включена в список доходов, не учитывающихся при назначении ежемесячной денежной выплаты, являющийся закрытым. Назначить выплату с ДД.ММ.ГГГГ, как об этом просит истец, нельзя, поскольку после истечения первого срока выплаты гражданин подает новое заявление о назначении выплаты на срок до достижения <данные изъяты>. Выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО3 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования ФИО1, подтвердив обстоятельства, указанные в исковом заявлении, и объяснениях истца.

Третье лицо министерство труда и социальной защиты Тульской области, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, письменных возражений по иску не представило, об отложении рассмотрения дела или его рассмотрении в отсутствие своего представителя не просило.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям ст. ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К таким вопросам относятся, в том числе, защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО4 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись № №, супруги взяли фамилию К-вы. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО13, актовая запись № №. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о заключении брака № № №, выданным комитетом ЗАГС администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении № № 615494, выданным комитетом ЗАГС администрации г.Тулы ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получала ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, назначенную и выплачиваемую ответчиком.

Из п.2 ст.1 федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в ред. от 29.12.2020) следует, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.4 федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 ст.2 федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Пунктом 2 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н предусмотрено, что обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка имеют право женщины, родившие (усыновившие) ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок (родной, усыновленный) рожден начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.4 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ оказания государственных услуг с новым заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до трех лет. Решением отдела социальной защиты населения по г.Туле ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку среднедушевой доход семьи составляет 34425,11 руб., что превышает двухкратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения по Тульской области, установленного за ДД.ММ.ГГГГ в размере 29738 руб.

Из материалов дела следует, что для расчета среднедушевого дохода семьи К-вых ответчиком использованы сведения о доходе супругов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту работы, в том числе у ФИО3 в размере 671420,46 руб. и средства материнского капитала в размере 483881,83 руб., а также иных социальных выплат в размере 84001,67 руб. После чего общегодовая сумма дохода составила 1239303,96 руб.

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № № №, выдан ГУ-УПФ РФ в г.Туле Тульской области ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО5 Он использован семьей для оплаты первоначального взноса по договору № № участия в долевом строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком ООО «<данные изъяты>» и К-выми и приобретения квартиры площадью 64,43 кв.м. в ЖК по адресу: <адрес>.

В обоснование расчета ответчик ссылался на то, что суммы, не учитываемые при расчете среднедушевого дохода семьи, прямо указаны в п.2 ст.4 федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в которой перечислены суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Однако расчет среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи урегулирован специальным законодательством.

В соответствии с п.3 ст.6 федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.

Статьей 5 федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 ( в ред. от 19.03.2022) утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, пунктом 2 которого определено, что в доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи.

Кроме того, суд считает, что позиция ответчика о необходимости расчета среднедушевого дохода для целей назначения социальной выплаты на поддержку семьи и детства с включением в него средств материнского капитала, не согласуется с положениями федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Согласно преамбуле, настоящий федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, и реализацию ими конституционных прав на жилье, образование, пенсионное обеспечение.

Средства материнского капитала не выдаются на руки гражданам - владельцам сертификатов, за исключением единовременных выплат, носящих разовый характер, а перечисляются на счета третьих лиц, как это имело место в договоре между ООО «<данные изъяты>» и К-выми, соответственно, не могут считаться доходом гражданина. Материнский (семейный) капитал обладает иной правовой природой, отличной от правовой природы государственных пособий, иной материальной помощи, гарантированной государством в случае нахождения в тяжелом материальном положении или утрате трудоспособности. Он не может учитываться при определении среднедушевого дохода семьи.

Таким образом, материнский капитал не указан как вид дохода в исчерпывающих перечнях, установленных ст.4 федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 (в ред. от 19.03.2022) «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в судебной практике (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2022 по делу № №, апелляционное определение Московского городского суда от 18.07.2022 по делу № №).

Без учета средств материнского капитала среднедушевой доход семьи К-вых за рассматриваемый период составлял 20983,95 руб. (755422,13 /12 /3) и находился ниже двухкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения по Тульской области, установленного за ДД.ММ.ГГГГ в размере 11922 руб., установленного постановлением Правительства Тульской области № 31 от 01.02.2021 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Тульской области на 2021 год».

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для семей, имеющих детей, и ущемлению прав истца при принятии незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка до трех лет, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного федеральными законами.

Иных оснований, лишающих ФИО1 права на социальную выплату, не имелось.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о признании за ней права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подлежит удовлетворению.

Оснований для взыскания суммы 87151,65 руб. в пользу истца с учреждения в настоящее время суд не усматривает, поскольку данная сумма рассчитана на будущее время, хотя выплата носит не ежегодовой, а ежемесячный характер, и период, на который она истребуется истцом, еще не истек.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем, стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Гражданские права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Выбор способа защиты права осуществляется истцом. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица (п.1 ст.1 ГК Ф ).

При этом, по смыслу разъяснений, изложенных в п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание существо нарушенного права в целях соблюдения принципа исполнимости судебного решения, суд полагает необходимым избрать меру восстановления нарушенных прав истца в виде обязания ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка до трех лет.

Согласно пункту 5 Порядка осуществления ежемесячных выплат заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Установив, что истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки на второй период, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить истцу ежемесячную выплату, начиная со дня обращения за ее назначением до достижения ребенком возраста трех лет. Для ее назначения с ДД.ММ.ГГГГ, как об этом просит истец, оснований не имеется.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Решение государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка признать незаконным.

Признать право ФИО1 на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной федеральным законом от 28.12.2017 (в ред. от 29.12.2020) № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», предоставить ФИО1 меру социальной поддержки путем назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной федеральным законом от 28.12.2017 (в ред. от 29.12.2020) № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с ДД.ММ.ГГГГ на срок до достижения ребенком возраста трех лет.

В остальной части отказать в удовлетворении требований ФИО1.

Истец ФИО1, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>; ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2022 года.