Производство №2-402/2022
Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000522-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сковородино 07 сентября 2022 г.
Сковородинский районный суд Амурской области в составе:
судьи Коханчика Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисицкой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации Талданского сельсовета об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из жилья,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Талданского сельсовета, в котором просит установить факт проживания в на условиях договора социального найма жилья; признать его подлежащим переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 и включить в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе.
Свои требования истец мотивирует тем, что с 2008 года он проживает по адресу: , общей площадью 38,4 кв.м.. С этого времени он зарегистрирован в данном жилом помещении. Однако договор социального найма заключен после признания дома аварийным.
В феврале 2022 года он обратился с заявлением в администрацию с. Талдан о включении его в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья, но ему было отказано по причине заключения договора социального найма после признания дома аварийным, в связи, с чем было предложено обратиться в суд за установлением факта проживания в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении его в список лиц, подлежащих переселению, по региональной адресной программе.
Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещался по адресу, указанному в исковом заявлении, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Вместе с тем, участвуя в судебном процессе исковые требования поддержал, указав, что в спорной квартире проживает один с 2008 года, в ней зарегистрирован. Он не знал, что дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу, однако он несет бремя содержания данного имущества. В установленном порядке он не признавался малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, в указанную квартиру он вселился с устного согласия администрации, какого-либо письменного решения о предоставлении ему спорного жилья на условиях договора социального найма не принималось, полагает, что спорное жилое помещение было предоставлено ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ответчик администрация Талданского сельсовета Сковородинского района Амурской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, явку представителя не обеспечила, представлен письменный отзыв главы Талданского сельсовета ФИО2, действующего на основании прав по должности, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования признает, просит иск удовлетворить.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Администрация Сковородинского района Амурской области о времени и месте судебного заседания извещена, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по имеющимся в деле документам.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается материалами дела, явку представителей не обеспечили, о причинах не явки суд не уведомили, также не представили письменных отзывов относительно исковых требований.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Управление образования администрации Сковородинского района о времени и месте судебного заседания извещено, явку представителя не обеспечило, однако представлен письменный ответ на запрос суда, из которого следует, что в журнале учета детей, направленных в интернатные учреждения, имеется запись о том, что ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 30.01.1997 в детский дом . В графе «сведения о родителях» указано, что мать ФИО3 ФИО11 умерла, отец ФИО1 ФИО12 лишен родительских прав. Дата присвоения ФИО1 статуса сироты отсутствует.
В журнале учета жилья, закрепленного за несовершеннолетними, имеется запись о том, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: , дата закрепления отсутствует. В Управление образования администрации Сковородинского района, ФИО1 с заявлением о предоставлении жилья не обращался.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Министерство социальной защиты населения Амурской области о времени и месте судебного заседания извещено, явку представителя не обеспечило, представлен письменный отзыв из которого следует, что нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки указанной категории лиц.
В целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» министерством формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.
По состоянию на 11.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке не значится, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в период с 01.01.2015 по 11.08.2022 не обеспечивался.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договорам социального найма осуществляется органами местного самоуправления. В связи с этим информацией о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма министерство не располагает.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, на основании следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.
Так, из материалов дела следует, что квартира, расположенная по адресу: , находится в муниципальной собственности муниципального образования Талданский сельсовет, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности № от 15.06.2022, основание возникновения права – Постановление ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991, Постановление правительства Амурской области от 12.02.2013 № 43, Актом приема-передачи имущества из муниципальной собственности Сковородинского района в собственность Муниципального образования Талданский сельсовет от 25.02.2013, Постановлением главы муниципального образования Талданский сельсовет о принятии в казну муниципального имущества переданного из казны Сковородинский район в казну муниципального образования Таладанский сельсовет в порядке разграничения от 16.04.2013 №.
Судом установлено, не оспаривается сторонами, указано в исковом заявлении, что истец ФИО1 вселился в спорное жилое помещение в 2008 году.
Согласно решению жилищной комиссии при администрации Талданского сельсовета от 23.07.2013, жилищная комиссия решила выдать договор социального найма ФИО1.
23.07.2013 между администрацией Талданского сельсовета и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения №, в отношении однокомнатной благоустроенной квартиры, общей площадью 38,4 кв.м., по адресу: , которая находится в муниципальной собственности.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 №152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».
Согласно Приложению №2 к региональной адресной программе «Перечень муниципальных образований - участников программы» Сковородинский муниципальный район является участником вышеуказанной программы.
В Приложении №1 «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» под № числится многоквартирный дом, расположенный по адресу: , признанный аварийным 30.08.2005.
Таким образом, судом установлено, что на момент вселения ФИО1 в спорное жилое помещение, а также заключения договора социального найма от 23.07.2013 №, жилой многоквартирный дом по адресу: , заключением межведомственной комиссией был признан аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, в связи, с чем включен в «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».
Согласно справке администрации Талданского сельсовета от 14.07.2022 № жилое помещение, расположенное по адресу: по состоянию на 01.01.2021 является непригодным для проживания, разрушены, повреждены строительные конструкции и основания при которых есть опасность обрушения дома.
22.02.2022 ФИО1 обратился в администрацию Талданского сельсовета с письменным заявлением о включении его в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья.
22.02.2022 администрацией Талданского сельсовета ФИО1 отказано во включении его в список лиц, которые подлежат переселению по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, так как договор социального найма в отношении спорной квартиры заключен с ним после признания дома аварийным, в связи с чем предложено обратиться в суд за подтверждением права пользования квартирой на основании социального найма.
Таким образом, администрация Таладнского сельсовета, отказывая ФИО1 во включении его в список лиц, которые подлежат переселению по региональной адресной программе в виду того, что договор социального найма в отношении спорной квартиры заключен с ним после признания дома аварийным, суд приходит к выводу, что администрация Талданского сельсовета договор социального найма от 23.07.2013 № признает недействительным, так как он заключен в нарушение действующего законодательства, в связи, с чем не порождает правовые последствия, предусмотренные жилищным законодательством в виде переселения граждан проживающих в аварийном жилье.
В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.
Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия Жилищного кодекса РФ, требования истца об установлении факта проживания в жилом помещении на условиях социального найма (фактически признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма) заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Частью 1 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Частью 1 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Из разъяснений, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Из ч. 4 ст. 57 ЖК РФ следует, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Более того, исходя из системного толкования указанных норм закона, в их взаимосвязи следует, что вселение на жилую площадь по договору социального найма производится в соответствии с решением наймодателя о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, что в последующем является основанием заключения соответствующего договора.
В судебном заседании установлено, что документов, подтверждающих факт законного вселения и предоставления спорного жилого помещения истцу ФИО1 на момент вселения в спорную квартиру в 2008 году, нет.
Органом местного самоуправления администрацией Талданского сельсовета решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу на условиях социального найма в 2008 году не принималось, правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке истец не обладает, доказательств обратного суду в силу положения ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено.
Кроме того, истцом ФИО1 в подтверждение своих доводов о том, что он зарегистрирован и проживает в спорном помещении, доказательств не представлено.
Так, согласно ответу ОМВД России по Сковородинскому району от 12.07.2022 ФИО1, 02.09.2013 снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: связи с выбытием в , что подтверждается копиями адресного листка убытия (форма № 7), период регистрации с 21.03.2008 по 02.09.2013.
Согласно сведениям предоставленным отделением по вопросам миграции МО МВД РФ «Шимановский» от 16.08.2022 – ФИО1 ФИО9 зарегистрирован по месту жительства в с 13.07.2000 по настоящее время.
Вместе с тем, истцом суду не представлены документы на основании которых ФИО1 был зарегистрирован в 2008 году в спорном жилом помещении.
Истец ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в органе местного самоуправления не состоит, в установленном законом порядке малоимущим не признан и на момент вселения в спорную квартиру таким статусом не обладал, доказательств того, что он имеет право состоять на таком учете в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вселения в 2008 году истец не мог приобрести право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, так как не был признан в установленном порядке, нуждающимся в жилом помещении и малоимущим, в связи, с чем органом местного самоуправления не было принято решение в соответствии с ч. 4 ст. 57 ЖК РФ.
Договор социального найма жилого помещения № от 23.07.2013, заключенный между истцом и ответчиком в отношении спорного жилого помещения, на основании решения жилищной комиссии при администрации Талданского сельсовета от 23.07.2013 сам по себе не подтверждает у ФИО1 право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, к такому выводу суд приходит на основании следующего.
Так в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 22.12.2015 № 2930-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьями 166, 167 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что положения статей 166, 167 и 168 ГК Российской Федерации, предусматривающие, в частности, что ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее таковой судом, закрепляющие двустороннюю реституцию в качестве общего последствия недействительности сделки, а также определяющие как ничтожную сделку, нарушающую требования закона или иного правового акта и при этом посягающую на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, развивают положения статьи 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации об обязанности граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, отвечают целям обеспечения стабильности гражданского оборота и направлены на установление баланса прав и законных интересов всех его участников и одновременно - на обеспечение закрепленных в статье 35 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации гарантий права частной собственности. Таким образом, данные законоположения сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе.
Договор социального найма жилого помещения № от 23.07.2013, как ничтожная сделка, недействителен с момента заключения независимо от признания ее таковой судом, по следующим основаниям.
Судом достоверно установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: с 30.08.2005 является аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, требуется переселение жителей ветхого дома, в связи, с чем указанный многоквартирный дом включен в «Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017» к региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».
Решения о признании жилого многоквартирного дома (непригодным) для постоянного проживания в установленном законном порядке не оспаривались, на момент рассмотрения дела недействительными не признаны.
Так, из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Таким образом, жилые помещения, признанные в установленном законом порядке непригодными для проживания, в том числе в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не могут быть предоставлены по договорам социального найма, в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ).
Суд учитывает, что в соответствии с положениями ст. ст. 49, 52, ч. ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ основанием для заключения договора социального найма является соответствующее решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Однако как установлено судом истец ФИО1 в установленном порядке не был признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях по общим основаниям, правовые основания для заключения с ним договора социального найма спорного жилого помещения отсутствовали, дом по спорному адресу являлся аварийным, в связи, с чем спорное помещение не могло являться предметом договора социального найма.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска. Письменная позиция собственника жилого помещения, то есть администрации Талданского сельсовета не подтверждает основания возникновения права у истца на спорное жилое помещение по договору социального найма.
Согласие на удовлетворение исковых требований, указанное в отзыве ответчика не является основанием для удовлетворения иска по вышеуказанным основаниям, учитывая в том числе, что суд не подменяет собой органы местного самоуправления, в полномочиях которого находится решение вопроса предоставления жилья по договору социального найма.
Доводы истца о том, что у него возникло право пользования на условиях социального найма спорным жилым помещением в связи с тем, что он оплачивает электроэнергию, иные коммунальные услуги, а также несет бремя содержания имущества, не порождает возникновение такого права, а лишь указывает на оплату потребляемых коммунальных услуг, и поддержания жилого помещения в пригодном состоянии в соответствии с его предназначением.
Обсуждая довод истца ФИО1 о том, что спорное жилое помещение ему было предоставлено как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
К последним, названный Федеральный закон, относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На запрос суда от 11.07.2022 № Управление образования администрации Сковородинского района, наделенное государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, предоставило письменный ответ, из которого следует, что в журнале учета детей, направленных в интернатные учреждения, имеется запись о том, что ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 30.01.1997 в детский дом по постановлению главы местного самоуправления Сковородинского района № от 22.01.1997. В графе «сведения о родителях» указано, что мать ФИО3 ФИО11 умерла, отец ФИО1 ФИО12 лишен родительских прав. Дата присвоения ФИО1 статуса сироты отсутствует.
В журнале учета жилья, закрепленного за несовершеннолетними, имеется запись о том, что за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: .
По постановлению главы местного самоуправления п. Талдан Сковородинского района Амурской области № 1 от 05.01.1997 за ФИО1 закреплена квартира, расположенная по адресу: .
В Управление образования администрации Сковородинского района, ФИО1 с заявлением о предоставлении, жилья не обращался.
Министерство социальной защиты населения Амурской области на запрос суда, представило сведения, из которых следует, что по состоянию на 11.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области не значится, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в период с 01.01.2015 по 11.08.2022 не обеспечивался.
Таким образом, довод истца ФИО1 о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, своего подтверждения не нашел.
На основании вышеизложенного, законные основания для признания за истцом права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма (установление факта проживания на условиях социального найма), отсутствуют, что является основанием к отказу в иске.
Требования истца ФИО1 о признании его подлежащим переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утв. постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 и включение его в список граждан, подлежащих на переселение по данной программе, также не подлежат удовлетворению, так как производны от первоначальных требований, которые судом не удовлетворены.
Вместе с тем, в силу ст. 52, 57, 86 ЖК РФ и Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», признание граждан подлежащими переселению из аварийного жилья по программе переселения из аварийного жилья по региональной адресной программе возлагается на муниципальные образования, в связи с чем, суд не вправе предрешать указанный вопрос, учитывая факт того, что ответчик решение по данному вопросу не принимал в связи с отсутствием у истца решения суда подтверждающего право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 администрации Талданского сельсовета об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из жилья - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Сковородинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.В. Коханчик
Решение в окончательной форме принято – 12.09.2022.