Решение по делу № 2-620/2023 от 18.07.2023 - о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.

УИД 71RS0019-01-2023-000579-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Белевского района Мельникова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-620/2023 по исковому заявлению прокурора Белевского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с уточненным (л.д. 39-43) исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории МО Белевский район законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об охране окружающей среды и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что:

- на земельном участке, имеющем географические координаты (<адрес> расположена контейнерная площадка (один контейнер), у которой отсутствует ограждение с трех сторон;

- на земельном участке, имеющем географические координаты <адрес> расположена контейнерная площадка (один контейнер), у которой отсутствует ограждение с трех сторон.

Данные нарушения повлияли на распространение отходов потребления за пределы указанных контейнерных площадок, в результате чего рядом образовались свалки мусора и бытовых отходов размерами 7х4 и 3х5 соответственно, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей г. Белева и Белевского района.

Ссылаясь на изложенное, нормы федеральных законов от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", СанПин 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.3684-21, а также Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, просит суд возложить на администрацию МО Белевский район в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерные площадки, расположенные на земельных участках, имеющих географические координаты <адрес>, установив ограждение контейнерных площадок с целью нераспространения отходов производства и потребления за пределы указанных контейнерных площадок.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Мельников А.А. исковое заявление прокурора поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 с исковым заявлением не согласилась, в его удовлетворении просила отказать. Пояснила, что указанные в исковом заявлении контейнерные площадки при их устройстве были оборудованы ограждением, но со временем оно было украдено. Не оспаривая необходимости устройства ограждения указанных площадок, пояснила, что на 2023 г. расходы муниципального бюджета на эти цели не были запланированы, в связи с чем полагала, что с учетом необходимости финансирования данных работ, они могут быть выполнены в 2024 году. В связи с этим в случае удовлетворения иска просила установить срок исполнения решения суда 1 год.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пунктом 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 51 этого же Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, - относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 18 ч. 1 и ч. ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения, а на территорию сельского поселения - органов местного самоуправления соответствующего муниципального района.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белев Белевского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белев Белевского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белев Белевского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белевский район, ответчиком не оспаривается.

Согласно ст. 13.4 того же Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, также установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 11 и п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вступили в силу с 01.03.2021), пунктом 3 которых установлено, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что в утвержденном администрацией МО Белевский район реестре мест (площадок) накопления ТКО г. Белева под номером № значится контейнерная площадка местонахождением <адрес>, географические координаты <данные изъяты>, для одного контейнера, вид ограждения металл. (л.д. 71)

В реестре мест (площадок) накопления ТКО Белевский район МО Левобережное под номером № значится контейнерная площадка местонахождением <адрес>, географические координаты <данные изъяты>, для одного контейнера, вид ограждения металл. (л.д. 78)

Согласно акту проверки от 26 июня 2023 г. ограждение контейнерной площадки в районе <адрес> полностью отсутствует, в результате чего рядом образовалась свалка мусора и бытовых отходов размером 7х4 м.; ограждение контейнерной площадки в районе <адрес> полностью отсутствует, в результате чего рядом образовалась свалка мусора и бытовых отходов размером 3х5 м. (л.д. 55-58)

Ответчиком это обстоятельство не оспаривается.

Такое же нарушение в обустройстве контейнерной площадки в районе <адрес> (отсутствие ограждения) было установлено в ходе проверки 28 февраля 2023 г. (л.д. 7-9), в связи с чем прокурором в адрес главы администрации МО Белевский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства. (л.д. 10-13)

С исковым заявлением представлен акт проверки от 10 апреля 2023 г., согласно которому отсутствует ограждение контейнерной площадки, расположенной <адрес> (л.д. 17-19) представления об устранении выявленного нарушения законодательства (л.д. 25-27, а также ответ администрации МО Белевской район на данное представление, согласно которому вопрос благоустройства контейнерной площадки по адресу: <адрес> будет рассмотрен при уточнении бюджета на 2023 г. (л.д. 28)

Представитель истца пояснил, что указанная в акте проверки от 10 апреля 2023 г. контейнерная площадка <адрес> и указанная в акте проверки от 26 июня 2023 г. контейнерная площадка в районе <адрес>, являются одной и той же контейнерной площадкой, однако первоначально ее адрес не был правильно установлен.

Представителем ответчика это обстоятельство не оспаривается.

Это же очевидно следует из приложенных к актам проверки фотоизображений.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком администрацией МО Белевский район не выполняются требования санитарного законодательства по обязательному устройству ограждения контейнерных площадок (мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), местоположением <адрес>

Доводы представителя ответчика о том, что ограждение спорных контейнерных площадок было похищено в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не подтверждены соответствующими доказательствами.

При этом суд отмечает, что в любом случае обязанность обустройства указанных в исковом заявлении мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарного законодательства лежит на администрации МО Белевский район.

С учетом установленных судом обстоятельств дела и требований приведенного выше законодательства суд исковое заявление прокурора находит обоснованным, а его требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд, учитывая доводы представителя ответчика о необходимости финансирования мероприятий, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

решил:

исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белевский район в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства об отходах производства и потребления и санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки ограждения места (площадки) накопления ТКО:

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 25 июля 2023 г.