УИД 58RS0018-01-2023-003311-96 № 2-2508/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 г. г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего Бариновой Н.С.,
при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.
с участием представителя истца прокурора Кузнецкого района Пензенской области по доверенности Бойко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» о понуждении организовать стационарное электрическое освещение автодороги,
установил:
прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области Дата была проведена проверка деятельности ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области», в ходе которой были выявлены нарушения норм законодательства.
Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости и свидетельствам о государственной регистрации права, правообладателем объекта недвижимости, а именно автодороги Адрес является ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования» улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В силу требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут. и более; на средних и больших мостах (путепроводах, эстакадах) в соответствии с таблицей 7, а также на всех мостах, путепроводах и эстакадах улиц; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на пешеходных переходах в разных уровнях с проезжей частью; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2,4, велосипедных и велопешеходных дорожках по 4.5.3.9 и ГОСТ 33150; на кольцевых пересечениях в одном уровне и участках въездов на кольцо; на подъездах к объектам дорожного и придорожного сервиса; на пунктах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств, и на подъездах к ним; на пунктах транспортного, весового и габаритного контроля и на подъездах к ним, на постах санитарно-эпидемиологической, ветеринарной, пограничной, таможенной и дорожно-патрульной служб.
Дата при обследовании автодороги Адрес в границах населенного пункта Адрес в нарушении пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено отсутствие стационарного электрического освещения.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» Дата было внесено представление об устранении нарушений, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения затрудняют нормальное движение транспортных средств и создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия обустройства автомобильной дороги ее владельцем требованиям действующего законодательства.
На основании изложенного, просил обязать ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» организовать стационарное электрическое освещение автодороги «Адрес в границах населенного пункта Адрес .
В судебном заседании представитель прокурора Кузнецкого района Пензенской области Бойко О.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила обязать ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» организовать стационарное электрическое освещение автодороги Адрес в границах населенного пункта Адрес в срок до Дата , сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно акту по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от Дата составленному помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области и государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России по Кузнецкому району, в ходе обследования автомобильной дороги Адрес установлено, что в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в границах населенного пункта Адрес вдоль автодороги Адрес отсутствует стационарное электрическое освещение.
Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости указанная автомобильная дорога «Адрес » находится в оперативном управлении ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области».
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в адрес ответчика было внесено представление от Дата об устранении нарушений.
Между тем, по состоянию на Дата , нарушения ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» не устранены. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования ведомственной автомобильной дороги Адрес в границах населенного пункта Адрес от Дата , составленным помощником прокурора Кузнецкого района Пензенской области и государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России по Кузнецкому району Пензенской области.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения предполагает состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляется собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», который устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с 1 сентября 2011 г. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 данного Федерального закона. Такие нормативные документы подлежат обязательному применению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог содержатся в ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования», утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. № 270-ст.
В силу статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными, поскольку в данном случае названные технические нормы направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеющей своей целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, а потому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Организация стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе содержания дорог.
Пунктом 4.5.2.4. указанного ГОСТ также предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
Как установлено в ходе судебного заседания, стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге Адрес в границах населенного пункта Адрес отсутствует.
Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение жизни и здоровья участников дорожного движения на автомобильной дороге, поскольку не позволяет водителям обеспечить постоянный контроль за дорогой, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости оборудования участков автомобильной дороги Адрес в границах населенного пункта Адрес искусственным освещением в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В силу пунктов 2.1.2, 2.1.3, 2.3.10, 2.3.38, 2.3.39 Устава ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» осуществляет функции заказчика-застройщика по проектированию, капитальному строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Пензенской области, управляет автомобильными дорогами общего пользования и имуществом дорожного хозяйства Пензенской области, оформляет и заключает договоры на проведение строительно-монтажных работ, планирует и проводит мероприятия по устранению причин ДТП, организации и регулированию движения, разрабатывает и осуществляет меры по благоустройству автомобильных дорог общего пользования, финансирует эти мероприятия из бюджета Пензенской области.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором Кузнецкого района Пензенской области, и необходимости их удовлетворения. Суд возлагает на ГКУ «Управления строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» как правообладателя спорного участка автомобильной дороги обязанность организовать стационарное электрическое освещение на данном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. При этом с учетом требований разумности, на ответчика возлагается обязанность по организации стационарного электрического освещения вышеуказанного участка дороги в срок до Дата
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» о понуждении организовать стационарное электрическое освещение автодороги удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Адрес в срок до Дата
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.С. Баринова
Мотивированное решение составлено 31 августа 2023 г.