Апелляционное определение по делу № 13-30/2023 от 28.07.2023

Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2023 года по делу № 33-5413/2023

(в суде первой инстанции дело № 13-30/2023, 27RS0008-01-2018-002551-12)

Апелляционная инстанция Хабаровского краевого суда в составе судьи Мартыненко А.А., при секретаре Куклиной Ю.А.,

рассмотрев представление Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на определение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 марта 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ

А:

ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 12 апреля 2019 по гражданскому делу № 2-196/2019.

Заявление мотивировано тем, что на основании решения суда от 12.04.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 17.01.2022 возбуждено исполнительное производство № 3827/22/27008-ИП о возложении на ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» обязанности устранить нарушения требований законодательства, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников-осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н, с учетом приложений к данному приказу, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям: повар, гладильщик, обувщик по ремонту обуви, столяр, машинист (кочегар) котельной, слесарь по ремонту оборудования, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчик химводоочистки в течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В настоящее время имеются обстоятельства, препятствующие в исполнении судебного решения, так как согласно уставу учреждение осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи заключенным; медицинская деятельность в ФКУ осуществляется филиалом медицинской части № 5 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, имеющим лицензию, в помещениях при ИК 8; ответчик не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, не имеет специального оборудованного помещения для оказания медицинской помощи, а также должностей медицинских работников в штатном расписании. Кроме того, ИК 8 не имеет собственных денежных средств для устранения нарушений УИК РФ, ТК РФ, Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, указанных в судебном решении.

Ежемесячные запросы, направляемые учреждением в адрес УФСИН России по Хабаровскому краю, о потребности в финансировании в достаточном количестве не удовлетворяются, направленная в декабре заявка в адрес ОТО УФСИН России по Хабаровскому краю на выделение денежных средств исполнена частично.

ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2023.

Определением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 марта 2023 года заявление удовлетворено.

В представлении прокурор просит отменить определение суда как незаконное, ссылаясь на отсутствие исключительных обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения решения суда, нарушение баланса прав и интересов взыскателя и должника.

Письменные возражения относительно доводов частной жалобы не поступили.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 апреля 2019 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» удовлетворены частично. Судом постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, 4.1 ст. 103 и ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ст. 212 и ст. 213 Трудового кодекса РФ, Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников-осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказу Минздравсоцразвития России 12.04.2011 № 302н, с учетом приложений к данному приказу, осуществляющих трудовую деятельность по специальностям: повар, гладильщик, обувщик по ремонту обуви, столяр, машинист (кочегар) котельной, слесарь по ремонту оборудования, электрогазосварщик, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, аппаратчик химводоочистки. Срок исполнения решения – семь месяцев с даты вступления его в законную силу.

В удовлетворении иска в части возложения обязанности на ФКУ сформировать постоянно действующую врачебную комиссию, в которую включить врача-профпатолога, а также врачей специалистов, прошедших в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющих действующий сертификат по специальности «профпатология», врачебную комиссию возглавить врачу-профпатологу, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 1 июля 2019 года решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 12 апреля 2019 года оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Комсомольскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 17 января 2022 года возбуждено исполнительное производство № 3827/22/27008-ИП в отношении ФКУ «ИК № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю».

Установлено, что на день рассмотрения заявления должника решение суда не исполнено.

Удовлетворяя заявление ФКУ ИК 8 УФСИН России по Хабаровскому краю, суд пришел к выводу, что доводы должника свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Судья апелляционной инстанции полагает, что выводы суда противоречат нормам материального и процессуального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановление Конституционного Суда РФ от 10.02.2006 г. №1-П).

Суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ввиду возможности отказа от добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, законодателем предусмотрены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, которые установлены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

С целью обеспечения соблюдения равенства прав должника и взыскателя и надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений с учетом конкретных фактических обстоятельств Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений, изменения способа и порядка их исполнения, индексации присужденных сумм.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Рассрочка/отсрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, в силу чего основания для отсрочки вступившего в законную силу судебного решения должны носить исключительный характер.

Как указал Европейский суд по правам человека в п. п. 34, 35 постановления по делу «Бурдов против России» от 07 мая 2002 года, право на справедливое судебное разбирательство (ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод) было бы иллюзорным, если бы национальные правовые системы государств допускали, чтобы окончательное и подлежащее исполнению судебное решение оставалось неисполненным в ущерб одной из сторон.

Перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта законодатель не закрепил, а лишь установил критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Отсрочка исполнения решения отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, в силу чего основания для отсрочки вступившего в законную силу судебного решения должны носить исключительный характер.

Из анализа содержания указанных правовых норм следует, что при решении вопросов об отсрочке либо о рассрочке исполнения решения суда, с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суда в части имущественного взыскания, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), в целях исключения возможности затягивания реального исполнения решения суда и соответствия задачам правосудия и исполнительного производства.

В качестве обстоятельств, обосновывающих необходимость предоставления отсрочки исполнения судебного акта, должник указал отсутствие медицинских работников в штате ФКУ, специально оборудованного помещения для оказания медицинской помощи, отсутствие финансирования.

Судья апелляционной инстанции полагает, что данные доводы не могут служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда как не являющиеся исключительными и объективно препятствующими исполнению решения суда, так как исполнение решения суда не может быть поставлено в зависимость от данных обстоятельств, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, должны соблюдаться разумные сроки исполнения судебного решения.

Кроме того, судья апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что ранее определением суда от 31.05.2022 должнику уже предоставлялась отсрочка исполнения решения от 12.04.2019 на срок по 30.12.2022.

Ответчиком не представлено доказательств того, что по истечении срока предоставленной отсрочки обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся.

Учитывая интересы не только должника, но и взыскателя, фактические обстоятельства дела, его социальную значимость, судья апелляционной инстанции приходит к выводу, что предоставленная отсрочка исполнения решения не отвечает требованиям справедливости, задачам исполнительного производства, требованиям Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки, в связи с чем обжалуемое определение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

определение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 17 марта 2023 года отменить.

В удовлетворении заявления Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Хабаровскому краю» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 12 апреля 2019 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья