Дело №2-4902/22
73RS0001-01-2022-006413-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты>
25 октября 2022 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,
при секретаре А.Н. Богуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильина ФИО6 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с указанным иском, указав, что он обратился к ответчику с заявлением и соответствующими документами о присвоении ему звания «ветеран труда», «Ветеран труда Ульяновской области», на основании того, что был награжден грамотой президента РФ и медалью «За строительство Крымского моста» от 10.04.2020, что подтверждается приказом министерства транспорта РФ (МИНТРАСТ РОССИИ) от 10.04.2020г. № 25/н, также его стаж работы составляет 35 лет. Заявление и документы им были поданы через МФЦ, но на его заявления он получил отказ в присвоении вышеуказанного звания. Отказ был обоснован ответчиком тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», кроме этого представленная Грамота не относится к почетной грамоте Президента РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 11 апреля 2008 г. № 487 «О Почетной грамоте Президента РФ и благодарности Президента РФ», однако, вышеуказанная грамота подписана президентом РФ, что подтверждается приказом Министерства транспорта РФ от 10.04.2020г. № 25/н. Просил суд понудить Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области присвоить ему звание «Ветеран труда» на основании награды Грамотой президента РФ и медалью «За строительство Крымского моста» от 10.04.2020 и стажа работы 35 лет.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области.
Истец в судебном заседании не присутствовал, согласно телефонограмме просил дело рассмотреть в свое отсутствие
Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске в судебном заседании не присутствовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в иске отказать по приведенным в отзыве основаниям.
Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что истец обращался в Министерство с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представив на рассмотрение Комиссии Грамоту к памятной медали «За строительство Крымского моста» от 10.04.2020, копию трудовой книжки, согласно которой общий трудовой поставляет 35 лет. Истец имеет трудовой стаж в различных сферах. Комиссией по приему и рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области по результатам рассмотрения документов ФИО1 было принято решение об отказе (направлено заявителю 26.01.2022) в присвоении ему указанного звания, поскольку награждение Грамотой и памятной медалью «За строительство Крымского моста» регламентировано Распоряжением Президента РФ от 21.08.2018 № 227-рп «Об учреждении памятной медали «За строительство Крымского моста». Данным распоряжением установлено, что памятная медаль «За строительство Крымского моста» вручается гражданам Российской Федерации и российским организациям, иностранным гражданам и организациям, внесшим значительный вклад в строительство Крымского моста, в том числе в проведение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и иных работ, связанных с сооружением Крымского моста. К памятной медали «За строительство Крымского моста» прилагается грамота.
В данном распоряжении не содержится указаний о том, что данная награда является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Более того, она выдается не за многолетний добросовестный труд в сфере строительства.
Представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», данная награда не относится к Почетной грамоте Президента Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2008 №487 «О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации». Согласно положениям данного указа, награждение Почетной грамотой Президента Российской Федерации и объявление благодарности Президента Российской Федерации являются формой поощрения за заслуги в защите Отечества и обеспечении безопасности государства, укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, государственном строительстве, экономике, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, спорте, благотворительной деятельности и иные заслуги перед государством. Почетной грамотой Президента Российской Федерации награждаются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные служащие Российской Федерации, видные деятели в области науки, культуры, искусства, воспитания, просвещения и спорта, авторитетные представители общественности и деловых кругов, граждане Российской Федерации, внесшие значительный вклад в реализацию государственной политики Российской Федерации и, как правило, имеющие широкую известность. Почетная грамота Президента РФ и Грамота и памятная медаль «За строительство Крымского моста» не являются тождественными наградами. На основании вышеизложенного, отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 является полностью законным и обоснованным.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В судебном заседании установлено, что истец награжден грамотой президента РФ и медалью «За строительство Крымского моста» от 10.04.2020, что подтверждается приказом министерства транспорта РФ (МИНТРАСТ РОССИИ) от 10.04.2020г. № 25/н.
Так же истец имеет трудовой стаж в различных областях более 35 лет.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
В связи с обращением истца к ответчикам с заявлениями о присвоении ему званий «Ветеран труда Ульяновской области» и «Ветеран труда, 04.06.2021 было принято решение об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».
Рассматривая заявленные исковые требования суд приходит к следующему.
Указом Президента РФ от 11.04.2008 N 487 (ред. от 06.10.2020) "О Почетной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации" утверждено Положение о Почетной грамоте Президента Российской Федерации и об объявлении благодарности Президента Российской Федерации".
Распоряжением Президента РФ от 21.08.2018 N 227-рп "Об учреждении памятной медали "За строительство Крымского моста" утверждено Положение о памятной медали "За строительство Крымского моста.
Согласно Положению о памятной медали "За строительство Крымского моста, Памятная медаль "За строительство Крымского моста" вручается гражданам Российской Федерации и российским организациям, иностранным гражданам и организациям, внесшим значительный вклад в строительство Крымского моста, в том числе в проведение работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию и иных работ, связанных с сооружением Крымского моста.
Вручение памятной медали "За строительство Крымского моста" производится от имени Президента Российской Федерации.
К памятной медали "За строительство Крымского моста" прилагается грамота.
Порядок вручения памятной медали "За строительство Крымского моста" определяется Минтрансом России.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" и Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".
Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.
Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.
Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Приказом Минтранса России от 30.09.2016 N 285 (ред. от 26.10.2021) "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" (вместе с "Порядком награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации", "Положением о знаке отличия министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу", "Положением о медали "За заслуги в развитии транспортного комплекса России", "Положением о медали Павла Мельникова", "Положением о медали Августина Бетанкура", "Положением о медали Петра Губонина", "Положением о медали "За взаимодействие", "Положением о медали "За безупречный труд и отличие", "Положением о медали "За строительство транспортных объектов", "Положением о медали "За развитие транспортной системы Крыма", "Положением о медали А.А. Николаева", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник транспорта России", "Положением о нагрудном знаке "Почетный автотранспортник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник аэронавигации России", "Положением о нагрудном знаке "Отличник воздушного транспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник горэлектротранспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник госнадзора на транспорте", "Положением о нагрудном знаке "Почетный дорожник России", "Положением о нагрудном знаке "Почетный железнодорожник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник морского флота", "Положением о нагрудном знаке "Почетный полярник", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник промышленного транспорта", "Положением о нагрудном знаке "Почетный работник речного флота", "Положением о нагрудном знаке "Почетный транспортный строитель", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийный налет часов", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на морском транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на речном транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте", "Положением о нагрудном знаке отличия "За безаварийное УВД", "Положением о знаке "За отличие в учебе", "Положением о знаке "За активную общественную работу", "Положением о Благодарности Министра транспорта Российской Федерации", "Положением о Почетном дипломе Министерства транспорта Российской Федерации") утверждено, что к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации относятся:
а) знак отличия Министра транспорта Российской Федерации "За труд и пользу";
б) медали:
медаль "За заслуги в развитии транспортного комплекса России",
медаль Павла Мельникова,
медаль Августина Бетанкура,
медаль Петра Губонина, медаль "За взаимодействие", медаль "За заслуги в обеспечении транспортной безопасности",
медаль "За безупречный труд и отличие",
медаль "За строительство транспортных объектов", медаль "За развитие транспортной системы Крыма",
медаль А.А. Николаева;
в) нагрудные знаки:
нагрудный знак "Почетный работник транспорта России",
нагрудный знак "Почетный автотранспортник",
нагрудный знак "Почетный работник аэронавигации России",
нагрудный знак "Отличник воздушного транспорта",
нагрудный знак "Почетный работник горэлектротранспорта",
нагрудный знак "Почетный работник госнадзора на транспорте",
нагрудный знак "Почетный дорожник России",
нагрудный знак "Почетный железнодорожник",
нагрудный знак "Почетный работник морского флота",
нагрудный знак "Почетный полярник",
нагрудный знак "Почетный работник промышленного транспорта",
нагрудный знак "Почетный работник речного флота",
нагрудный знак "Почетный транспортный строитель";
г) нагрудные знаки отличия Министерства транспорта Российской Федерации:
нагрудный знак отличия "За безаварийную работу",
нагрудный знак отличия "За безаварийный налет часов",
нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на морском транспорте",
нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на речном транспорте",
нагрудный знак отличия "За безаварийную работу на железнодорожном транспорте",
нагрудный знак отличия "За безаварийное УВД";
д) знаки:
знак "За отличие в учебе",
знак "За активную общественную работу";
е) Благодарность Министра транспорта Российской Федерации;
ж) Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации.
Установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Почетный работник транспорта России".
Таким образом, медаль «За строительство Крымского моста» в вышеприведенном перечне отсутствует.
Медали "За строительство транспортных объектов", медаль "За развитие транспортной системы Крыма" и медаль «За строительство Крымского моста» не являются тождественными.
Согласно пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и п.2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 N 469-П
утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".
Данное положение действовало на момент первого обращения истца с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Ульяновской области.
Из данного положения следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные -почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
На момент второго обращения истца с указанным вопросом так же действовало указанное положение.
С 11.02.2022 года действует Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области", утвержденное Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.02.2022 N 85-П.
Раздел 3 Положения предусматривает перечень наград, наличие которых необходимо для присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области"
Так, к наградам, наличие которых необходимо для присвоения заявителю звания "Ветеран труда Ульяновской области", относятся:
награды Ульяновской области, предусмотренные Законом Ульяновской области от 05.05.2011 N 73-ЗО "О наградах Ульяновской области";
звание "Почетный работник государственных и муниципальных органов в Ульяновской области" и Почетный знак Губернатора Ульяновской области "За безупречную службу", предусмотренные указом Губернатора Ульяновской области от 20.02.2020 N 12 "О наградах Губернатора Ульяновской области";
знаки Губернатора Ульяновской области, предусмотренные постановлением Губернатора Ульяновской области от 28.09.2011 N 95 "О мерах поощрения Губернатора Ульяновской области";
Почетный знак "За заслуги в законотворческой деятельности", учрежденный постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 30.07.2009 N 687/31-4 "Об учреждении Почетного знака "За заслуги в законотворческой деятельности" и утверждении Положения о Почетном знаке "За заслуги в законотворческой деятельности", образцов и описаний Почетного знака "За заслуги в законотворческой деятельности" и бланка удостоверения к нему";
Почетная грамота Законодательного Собрания Ульяновской области, учрежденная постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 25.12.2014 N 1504/28-5 "Об учреждении Почетной грамоты Законодательного Собрания Ульяновской области".
Раздел 4 предусматривает правила подсчета трудового стажа, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области".
Так, согласно п. 4.1. В трудовой стаж, учитываемый для присвоения звания "Ветеран труда Ульяновской области", включаются периоды трудовой и иной деятельности, включаемой или засчитываемой в страховой стаж для получения страховой пенсии, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" (далее - периоды трудовой и иной деятельности).
При определении продолжительности периодов трудовой и иной деятельности на территории Ульяновской области учитываются периоды трудовой и иной деятельности, указанные в абзаце первом настоящего пункта, осуществляющейся и (или) осуществлявшейся на территории Ульяновской области, за исключением случаев, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Периоды прохождения военной службы по призыву учитываются в качестве периодов трудовой и иной деятельности, осуществлявшейся на территории Ульяновской области, в том случае, если место жительства заявителя до призыва на военную службу было расположено на территории Ульяновской области. Периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком учитываются в качестве периодов трудовой и иной деятельности, осуществлявшейся на территории Ульяновской области, без учета места жительства заявителя на территории Ульяновской области, в периоды осуществления такого ухода.
4.2. Исчисление трудового стажа производится территориальным органом в календарном порядке. При этом каждые 30 календарных дней переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев переводятся в полные годы. В случае совпадения по времени нескольких периодов трудовой и иной деятельности учитывается один из таких периодов по выбору заявителя.
4.3. Годы, в течение которых заявитель являлся членом колхоза, но не выработал установленного минимума трудового участия (независимо от причины), засчитываются в трудовой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
4.4. Периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности учитываются в календарном порядке с таким расчетом, чтобы продолжительность периода трудового стажа в соответствующем году составила полный год.
4.5. В случае если в представленном документе, подтверждающем период трудового стажа, указаны только годы без обозначения точных дат (число месяца), за дату принимается 1 июля соответствующего года, если не указано число месяца, то таковым считается 15-е число соответствующего месяца.
Представленная истцом награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», представленная им Грамота не относится к почётной грамоте Президента Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11 апреля 2008 года № 487 «О Почётной грамоте Президента Российской Федерации и благодарности Президента Российской Федерации».
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Так же суд считает необходимым отметить, что надлежащим ответчиком пол данному спору является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, поскольку вопрос присвоения званий «Ветеран труда» входит в полномочия данного органа, а Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске лишь уведомляет претендентов на данное звание о принятом Министерством семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области решении.
С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.
Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований Ильина ФИО7 к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» на основании награждения грамотой президента Российской Федерации и медалью «За строительство Крымского моста» от 10.04.2020 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.Л. Грачева