Решение по делу № 2-5126/2023 от 18.09.2023 - о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

74RS0002-01-2023-003171-91

Дело № 2-5126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Шваб Л.В.,

при секретаре Кобяковой Н.В.,

с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Щучанский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Щучанский» о признании права на зачисление в выслугу лет в льготном исчислении периода службы в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Щучанский» Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-дежурного МВД Щучанского РОВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения ОВД по Щучанскому району Курганской области, возложении на УМВД России по Курганской области обязанности произвести перерасчет пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-дежурного МВД Щучанского РОВД Курганской области; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера-водителя конвойного отделения ОВД по Щучанскому району Курганской области; возобновить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (с момента прекращения выплаты); возложении на ГУ МВД России по Челябинской области принять пенсионное дело после перерасчета и возобновления выплаты пенсии УМВД России по Курганской области.

В обоснование иска указано, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в ОВД по Щучанскому району Курганской области, откуда был уволен с должности милиционера-водителя конвойного отделения по выслуге лет. Согласно расчету ОВД по Щучанскому району Курганской области на дату увольнения выслуга лет ФИО5 в календарном исчислении составила 18 лет 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении – 21 год 04 месяца 23 дня. С ДД.ММ.ГГГГ истец являлся получателем пенсии за выслугу лет. В связи со сменой истцом места жительства пенсионное дело ФИО1 было направлено в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии была прекращена, поскольку при проверке пенсионного дела в отделе пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Челябинской области установлено, что периоды службы в должности милиционера-водителя конвойного отделения ОВД по Щучанскому району Курганской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены истцу в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за 1,5 месяца службы, при этом в приказе МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» данные должности не поименованы. Пенсионное дело возвращено в отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения УМВД России по Курганской области без исполнения с указанием на то, что при увольнении ФИО2 была допущена ошибка в расчете выслуги лет. В приказе МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должности, замещаемые истцом, не поименованы, в связи с чем у него отсутствует право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Полагает действия ответчиков незаконными.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО6, допущенный к участию в деле по устному ходатайству истца, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях (л.д.41-43).

Представители ответчиков УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Щучанский» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.

С учетом мнения истца, его представителя, представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных представителей ответчиков УМВД России по Курганской области, МО МВД России «Щучанский».

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», согласно пункту «а» статьи 1 этого закона, распространяются, в том числе, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Статьей 5 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 Закона, имеют право в соответствии с этим законом. К их числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 5 названного Закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I определены федеральным органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части 1 статьи 3 названного Закона, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей;

в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей;

г) Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;

е) Генеральной прокуратурой Российской Федерации - в отношении лиц, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации после 1 января 2017 года, а также членов их семей.

Частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного Закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел осуществляется в силу действующего законодательства пенсионными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункту «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, имеющие на день увольнения со службы в органах внутренних дел выслугу 20 лет и более.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в качестве стажера по должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Щучанского РОВД; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера дежурного ИВС Щучанского РОВД; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-водителя группы охраны, обеспечения и обслуживания ОВД Щучанского района; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности милиционера-водителя группы патрульно-постовой службы милиции ОВД Щучанского района; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности милиционера-водителя конвойного отделения ОВД по Щучанскому району. В соответствии со статьей 59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ срок службы продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24, 92-93).

Приказом ОВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен из органов внутренних дел по пункту «е» статьи 19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающей право на пенсии) (л.д.23).

На дату увольнения выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 18 лет 02 месяца 26 дней, в льготном исчислении - 21 год 04 месяца 23 дня. При этом, период службы в должности милиционер-дежурный ИВС Щучанского РОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (02 года 11 месяцев 23 дня) и в должности милиционера-водителя конвойного отделения ОВД по Щучанскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 04 месяца 00 дней) исчислены из расчета один месяц службы за 1,5 месяца службы, что подтверждается расчетом выслуги лет. С данным расчетом ФИО2 был ознакомлен (л.д.63-64).

На основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет, что усматривается из удостоверения №, выданного УВД по Курганской области (л.д.18, 61).

Пенсия по выслуге лет подлежит выплате с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62).

В связи со сменой места жительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МО МВД «Щучанский» с заявлением о направлении его пенсионного дела в пенсионный отдел ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.69).

ДД.ММ.ГГГГ личное пенсионного дела ФИО2 направлено в ОПО ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области (л.д.73).

ДД.ММ.ГГГГ в ЦФО УМВД России по Курганской области из ГУ МВД России по Челябинской области пенсионное дело ФИО2 возвращено со ссылкой на то, что при проверке пенсионного дела установлено, что должности милиционер-дежурный ИВС Щучанского РОВД и милиционер-водитель конвойного отделения ОВД по Щучанскому району зачтены в выслугу лет ФИО2 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. Однако в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» данные должности не поименованы (л.д.74).

С ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии ФИО2 приостановлена.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», засчитывается на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца, в том числе в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).

Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г. на основании Постановления Правительства РФ от 15.09.2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941», которым подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года № 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 г. № 684 абзац сорок пятый подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в следующей редакции: «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Во исполнение данного Постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 г. № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640).

Приказ МВД России № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее - Приказ № 868).

Из перечисленных выше нормативных положений следует, что с ДД.ММ.ГГГГ и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Из пояснений ФИО2 следует, что в его должностные обязанности входило осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых и ведение за ними постоянного надзора. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

Приказом УВД Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ «По организационно-штатным вопросам» утверждены штаты горрайорганов внутренних дел, из которых следует, что в изоляторе для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (наполняемость до 100 человек) предусмотрены должности, в том числе, милиционера-дежурного, милиционера-водителя (л.д.120-122).

Приказами УВД Курганской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «По организационно-штатным вопросам» утверждены штатные расписания ОВД Щучанского района, согласно которым в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых предусмотрена, в том числе, должность милиционера-водителя (л.д.123-125, 126-127).

Таким образом, суд полагает, что требование о возложении на МО МВД России «Щучанский» обязанности включить в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении на УМВД России по Курганской области обязанности произвести перерасчет пенсии в льготном исчислении удовлетворению не подлежит, поскольку и МО МВД «Щучанский», и УМВД России по Курганской области верно произвели расчет выслуги лет ФИО2, исчислив периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционера-дежурного и милиционера-водителя в ИВС ОВД по Щучанскому району в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

Основания для возвращения пенсионного дела ФИО2 у ГУ МВД России по Челябинской области отсутствовали.

Следовательно, требование ФИО2 о возложении на ГУ МВД России по Челябинской области обязанности принять пенсионное дело и продолжить выплату пенсии на ранее установленных условиях подлежит удовлетворению. Необходимости делать перерасчет не имеется, поскольку период службы изначально верно исчислен

Выплата пенсии ФИО7 приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ, пенсионное дело на момент рассмотрения настоящего гражданского дела находится в УМВД России по Курганской области, следовательно, требование истца о возложении на УМВД России по Курганской области обязанности возобновить выплату истцу пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года (с момента прекращения выплаты) до направления пенсионного дела в ГУ МВД России по Челябинской области является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области, УМВД России по Курганской области, Межмуниципальному отделу МВД России «Щучанский» о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на УМВД России по Курганской области возобновить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождении, выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на ранее установленных условиях, произвести перерасчет пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по день возобновления выплаты.

Возложить на ГУ МВД России по Челябинской области обязанность принять пенсионное дело ФИО1, продолжить выплату ФИО1 пенсии в соответствии с расчетом, произведенным МО МВД «Щучанский».

В удовлетворении оставшихся требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.В. Шваб

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ