Решение по делу № 2-1672/2023 от 13.07.2023 - о признании отсутствующим права собственности, исключения из ЕГРН записи регистрации права собственности, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, взыскании судебных расходов.

Дело № 2-1672/2023

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2023-002673-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13.07.2023 г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В.,

при помощнике судьи Герасимовой К.О.,

с участием: представителя истца ФИО1, на основании ордера,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П. к администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, министерству имущественных отношений Хабаровского края о признании отсутствующим права собственности, исключения из ЕГРН записи регистрации права собственности, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, взыскании судебных расходов,

установил:

П. обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что в ДД.ММ.ГГГГ году истцу как многодетной семье администрацией с. Некрасовка был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Перед предоставлением указанного земельного участка осмотр его не производился. Фактически данное имущество непригодно для проживания и ведения хозяйственной деятельности, рекультивация земельного участка, строительство инженерных коммуникаций потребует нецелесообразных и неэффективных вложений государственных денежных средств, что подтверждается письмом администрации с. Некрасовка от ДД.ММ.ГГГГ. То есть у истца отсутствует реальная возможность использовать объект по его назначению. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд. В соответствии с установленными нормами законодательства многодетным семьям могут быть предоставлены земельные участки, пригодные для их использования согласно виду разрешенного использования. В данном случае предоставленный истцу земельный участок таковым не является. На основании изложенного, истец просит:

признать отсутствующим право собственности П. на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого: <адрес>, предоставленный П. в собственность бесплатно;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности за П. в отношении земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого: <адрес>; восстановить П., на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно;

взыскать с ответчиков в пользу П. расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, на оплату государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что обращение в суд явилось потребностью, для того чтобы в дальнейшем реализовать государственные гарантии, которые существуют, в виде предоставления земельного участка бесплатно в собственность семьям, имеющим 3х и более детей, во внесудебном порядке разрешить ситуацию не представилось возможным, поэтому обратились в суд с настоящим исковым заявлением. В материалах дела также содержится письмо с администрации Хабаровского района с рекомендацией обратиться в суд.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании не возражал против исковых требований, возражал в части размера оплаты услуг представителя, который носит явно неразумный (чрезмерный) характер, просит уменьшить размер заявленных требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя истца.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства имущественных отношений Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не явились, уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена ст. 39.5 ЗК РФ, которой предусмотрено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно при установлении законом субъекта Российской Федерации соответствующих случая и порядка предоставления.

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Как следует из п.п. 1, 2 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1, ч.1, ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» (в редакции от 25.11.2015 на период рассматриваемых правоотношений) земельные участки, находящиеся в государственной собственности края, муниципальной собственности, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), предоставляются гражданам в собственность бесплатно с учетом условий, установленных частью 2 настоящей статьи, в следующих случаях предоставления:

1) гражданам, имеющим трех и более детей:

а) земельного участка для индивидуального жилищного строительства:

в сельской местности;

по месту жительства в населенных пунктах края, не относящихся к сельской местности;

б) земельного участка для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением населенных пунктов, в которых не предусмотрен соответствующий вид разрешенного использования земельного участка;

в) земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом (часть жилого дома), находящийся в собственности граждан (гражданина), имеющих (имеющего) трех и более детей;

2. Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют право приобрести земельные участки в собственность бесплатно при одновременном соблюдении следующих условий:

1) имеют гражданство Российской Федерации;

2) ранее не получали земельные участки в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законами края для граждан, имеющих трех и более детей, и иных отдельных категорий граждан;

3) в случае, указанном в пункте 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет), за исключением случая, установленного подпунктом «в» пункта 1 части 1 настоящей статьи;

б) проживают на территории края не менее трех лет, а в случае, указанном в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 части 1 настоящей статьи, если граждане проживают в соответствующем населенном пункте не менее пяти лет;

в) в течение трех лет до дня подачи заявления о предоставлении земельного участка не совершали сделки по отчуждению земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства или размещения индивидуального жилого дома (части жилого дома);

4) в случае, указанном в подпункте «а» пункта 1 части 1 настоящей статьи:

а) состоят в соответствии с жилищным законодательством на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, либо на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, или имеют основания для постановки на один из данных учетов;

б) после регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, построенный на земельном участке, предоставленном в аренду без проведения торгов в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего закона;

3. Предоставление гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с предельными (минимальными и максимальными) размерами земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно, установленными статьей 15 настоящего закона.

4. Документы, подтверждающие право граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, предусматриваются перечнем, утвержденным Правительством края.

5. Предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно.

Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, установленным настоящей статьей, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований по выбору гражданина.

Согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 03.03.2016 N 47-пр «Об утверждении формы заявления о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Перечня документов, необходимых для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Порядка ведения Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, и предоставления сведений из указанного реестра» уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края, осуществляющим постановку на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и ведение Единого реестра граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и граждан, получивших земельные участки в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, определено министерство имущества Хабаровского края (п.2);

оператором автоматизированной информационной системы «Единый реестр граждан» определено министерство имущества Хабаровского края (п.3).

Распоряжением Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, во исполнение которых приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 35 данных Рекомендаций при установлении порядка отбора земельных участков в целях их предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства рекомендуется принимать во внимание, что для целей жилищного строительства, в первую очередь, необходимо рассматривать земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, установленный вид разрешенного использования которых позволяет осуществлять индивидуальное жилищного строительство или которые могут быть использованы для такого строительства в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования, в том числе после изменения вида их разрешенного использования.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабароского края, в который включен, в том числе земельный участок площадью 1540 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № П. в собственность бесплатно как лицу, имеющему трех и более детей, предоставлен земельный участок площадью 1539 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение земельного участка по адресу: <адрес>. Категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно выписке из Единого госсударственного реестра юридических лиц, право собственности П. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положений ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с исковым заявлением следует, что перед предоставлением указанного земельного участка осмотр его не производился.

Как следует из заключения ООО «МФЦ «Ресурс», представленному в материалы дела, которое было составлено по результатам проведения кадастровых работ с целью оценки возможности и целесообразности предоставления земельных участков многодетным гражданам в <адрес> расположенного в границах сельского поселения «<адрес>», <адрес>, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № Указанным заключением установлено, что наличие общего северо-восточного уклона территории квартала с перепадом высот до 25 метров, наличие действующих карьеров, наличие подъездной дороги к карьеру работающей как дамба, в совокупности все эти факторы оказывают негативное влияние на использование вышеуказанных земельных участков. В непосредственной близости от планируемой застройки расположен действующий карьер общераспространенных полезных ископаемых, что также влияет на качество окружающей среды. Защита участков квартала «Восточный» от негативного влияния выбросов карьера негативного влияния сточных вод, потребует дополнительных средств и приведет к удорожанию строительства на участке.

Согласно материалам дела, от администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в адрес П. направлено уведомление, согласно которому истцу стало известно о том, что согласно заключению ООО «МФЦ «Ресурс» земельный участок П. попадает на территорию, непригодную для проживания и ведения хозяйственной деятельности. Рекультивация земельного участка потребует нецелесообразных и неэффекьтивных вложений государственных денежных средств.

По выводу суда, заключение ООО «МФЦ «Ресурс» составлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми ст. 71 ГПК РФ к письменным доказательствам по делу, не оспорено сторонами, и принято судом в качестве доказательства по делу в соответствии с вышеуказанными требованиями.

Таким образом, предоставленный истцу земельный участок <адрес>, не может быть использован по назначению –для ведения личного подсобного хозяйства, что не соответствует целям его предоставления и, следовательно, является существенным нарушением права истца на предоставление земельного участка в собственность бесплатно как многодетной матери в целях улучшения жилищных условий.

Согласно ч. 5 ст. 3 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае» предоставление земельных участков гражданам в собственность бесплатно в соответствии с настоящей статьей осуществляется однократно.

При таких обстоятельствах, реализовав право на получение в собственность земельного участка бесплатно, истец не имеет право на предоставление бесплатно по тому же основанию иного земельного участка.

Наличие записи в ЕГРН о праве собственности истца на данный земельный участок создаст истцу препятствие в получении как лицом, имеющим трех и более детей, иного, пригодного для жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства земельного участка в собственность бесплатно. Данное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (п. 52 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010), в связи с чем ее требование о признании права отсутствующим правомерно и подлежит удовлетворению.

Согласно административному регламента, утвержденному приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 19.07.2021 № 34, государственная услуга по постановке на учет, снятию с учета граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно на территории Хабаровского края, оказывается министерством имущественных отношений Хабаровского края.

Согласно постановлению Губернатора Хабаровского края от 29.09.2021 № 95 «О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края», Положению о министерстве имущества Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр функции министерства имущественных отношений края переданы министерству имущества Хабаровского края.

На основании изложенного, также подлежит удовлетворению требование истца о восстановлении ее в очереди на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Факт нахождения истца на соответствующем учете презимируется, поскольку в ином случае ей не был бы предоставлен земельный участок в собственность бесплатно.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ государственный регистратор обязан внести запись в ЕГРН на основании судебного акта независимо от его участия в деле (п. 53 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает заявленные исковые требования П. законными, обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетвоернию в полном объеме.

Рассматривая требования истца о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя, суд приходит к следующему.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам связанным с рассмотрением дела, относятся в частности суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 11-13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату юридических услуг, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Истец П. при рассмотрении данного гражданского дела понесла судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб. Данное обстоятельство подтверждается соглашением об оказании юридической помощи № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией № об оплате юридических услуг по условиям Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного и, принимая во внимание пределы разумности, конкретные обстоятельства по делу, сложность рассматриваемого дела, объем выполненных работ, принимая во внимание, участие представителя в одном судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца П. о взыскании в ее пользу расходов на оплату услуг представителя частично в размере <данные изъяты> руб., которые подлежат взысканию с каждого из ответчика в размере <данные изъяты> руб.

В соответствии с требованиями положений ст. 88, 98 ГПК РФ подлежит взысканию, уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб., в пользу истца с каждого из ответчиков размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования П. удовлетворить частично.

признать отсутствующим право собственности П. (№) на земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, предоставленный П. в собственность бесплатно.

Данное решение является основанием для аннулирования (исключения) из Единого государственного реестра недвижимости записи № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права собственности П. в отношении земельного участка с кадастровым №, с местоположением: <адрес>.

Восстановить П. на учете граждан, имеющих трех и более детей, для предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

Взыскать с администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу П. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Взыскать с администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу П. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с министерства имущественных отношений <адрес> в пользу П. судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2023.

Судья Т.В. Карнаух