РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года рп. Залари Иркутской области
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Барушко Е.П. единолично при секретаре судебного заседания Останковой А.Ю., с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания,
установил:
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что при проведении внеплановой документарной проверки 01.02.2021 на земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 147000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, установлено, что ФИО2 не использует вышеуказанный земельный участок по целевому назначению, в соответствии с установленным разрешенным использованием, то есть для сельскохозяйственного производства, что выразилось в не выполнении обязанностей по проведению мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, не осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. По факту нарушения п. 3 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации от 01.02.2021 № 01 для исполнения которого собственнику земельного участка с кадастровым номером № необходимо было в срок до 01.07.2021 ликвидировать захламление и перекрытие почвы отходами производства и потребления в установленном законодательством порядке, а также приять меры к использованию участка в соответствии с установленными категорией земель и разрешенным использованием. Предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 01.02.2021 № 01 собственнику земельного участка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предписано ликвидировать зарастание земельного участка сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью и приступить к использованию земельного участка по его непосредственному назначению - для сельскохозяйственной деятельности, в срок до 01.08.2021 года. Срок исполнения предписания продлен в связи с поступившем ходатайством от 29.07.2021 на срок до 01.11.2021 (решение об удовлетворении ходатайства от 03.08.2021 №); в связи с поступившем ходатайством от 29.10.2021 срок исполнения предписания продлен до 01.05.2022 (решение об удовлетворении ходатайства от 09.11.2021 №). Решением о продлении предписания от 04.05.2022 № срок исполнения предписания был продлен на 90 дней до 30.07.2022. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания в адрес Управления от ФИО2 не поступало. В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), проведенного 08.08.2022 установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом развешенного использования для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № не огорожен, имеется свободный доступ, межевые знаки отсутствуют. Участок по всей площади зарастает густой многолетней травянистой растительностью, предоставленной многочисленными видами трав (пырей, полынь, одуванчик, подорожник, лопух, мышиный горошек, клевер, тысячелистник и т.п.), высота растений достигает 1,5-1,7 м. На площади 26000 кв.м древесная растительность спилена, ветви, порубочные остатки, стволы деревьев с участка не вывезены, размещены в хаотичном порядке по полю, небольшая часть складирована в кучу. На площади (120000 кв.м) участок зарастает кустарниковой и древесной растительностью (береза, сосна), молодой порослью деревьев (возраст 1-2 года). Следы выпаса скота отсутствуют, сельскохозяйственные работы на участке (вспашка, культивация, выращивание зерновых культур) не проводятся. Согласно оценке космоснимков в программе Google Earth Pro, позволяющей визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени установлено, что правообладателем земельного участка с момента регистрации (с 10.05.2016) не приняты должные меры по обработке почвы и недопущению зарастания деревьями, в связи с чем, с каждым годом площадь зарастания и густота древесной растительности увеличиваются. Таким образом, ФИО2 выданное ранее предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 01.02.2021 № в полном объеме не исполнено. Согласно паспорту агроэкологического состояния земельного участка № от 04.08.2022, предоставленному ФГБУ «Станция агрохимической службы «Тулунская» вид сельскохозяйственного угодья - пашня, тип почвы - серые лесные, гранулометрический состав - тяжелый суглинок. Агрохимическое обследование почвы участка проведено в 2016. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.07.2022 № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, номер государственной регистрации права №, дата 10.05.2016. На основании вышеизложенного истец просил обязать ФИО2 в течении 7 месяцев с момента вступления в силу решения ликвидировать зарастание сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 147000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района; обязать ФИО2 предоставить документы об устранении зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 147000 кв. м., расположенным по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в подтверждение доводов представила фотографии участка, захламленного спиленными остатками деревьев различных пород, указала о том, что в настоящее время предписание ответчиком по-прежнему не исполняется, не смотря на неоднократное продление сроков исполнения предписания.
Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что деревья на участке были спилены, лес свален. Порубочные остатки не убраны, но это временно, он обращался в адрес Администрации Бажирского МО об утилизации деревьев и порубочных остатков, на что ему был дан ответ, что проведение утилизации деревьев и порубочных остатков путем сжигания на его участке возможно произвести после завершения пожароопасного периода, согласовав с пожарной частью Заларинского района (осенью 2023). От исполнения предписания не отказывается, но просит предоставить время, с учетом пожароопасного периода, увеличить срок до 10 месяцев.
Суд, выслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 42 Конституции РФ установлено, что гарантированно право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В силу ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Также, в соответствии ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.
Требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, подлежащие выполнению собственниками и пользователями земельных участков, указаны в Земельном кодексе РФ.
Статьей 12 ЗК РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Кроме того, ст. 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельный участок в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
В соответствии со ст. 1 вышеуказанного федерального закона плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физикохимической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культурных растений.
В силу ГОСТ 16265-89 "Земледелие. Термины и определения" под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью приводит к ухудшению качественного состояния земель.
В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу Конституции РФ и Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.
В соответствии с п. 2 ст. 74 ЗК РФ привлечение лица виновного в совершении земельных правонарушений к уголовной или административной ответственности, не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный им вред.
Согласно п. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия от 05.10.2020 № организовано проведение планового осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, в целях выявления признаков нарушений земельного законодательства РФ.
Согласно Акту планового (рейдового) осмотра, обследования Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия № от 23.10.2020 установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, не используется для ведения сельского хозяйства, т.к. на момент проведения обследования участок по всей площади зарастает древесно-кустарниковой и сорной травянистой растительностью. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не установлено. Агротехнические мероприятия не проведены. Следы механической обработки почвы, выпаса скота и сенокошения отсутствуют.
В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка осуществлен отбор образцов произрастающей растительности. Согласно заключения карантинной экспертизы от 15.10.2020 № на земельном участке карантинные объекты не обнаружены, из не карантинных выявлены: сосна обыкновенная возраст 5 лет, береза белая возраст 4 года, сосна обыкновенная возраст 2 года, береза белая возраст 2 года, тысячелистник обыкновенный, иван-чай узколистый, полынь обыкновенная, осот розовый, осот полевой, земляника лесная, полынь Сиверса, осока заячья, молочай лозный, горошек мышиный, мятлик луговой, репешок обыкновенный, пырей ползучий, полынь веничная. Данные растения являются сорняками на пашне.
Распоряжением Управления от 23.11.2020 № установлено проведение внеплановой документарной проверки гражданина ФИО2 для соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, земельный участок с кадастровым номером №.
На основании Акта проверки от 01.02.2021 № ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства № от 01.02.2021 в срок до 01 августа 2021 года.
В связи с неустранением выявленных нарушений, ФИО2 постановлением Управления от 14.07.2021 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
29.07.2021 ФИО2 в адрес Управления представлено ходатайство о переносе сроков по очистке полей на весенний период 2022 года, из-за отсутствия трактора, поломки двигателя.
Решением Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 03.08.2021 ФИО2 продлен срок устранения нарушений земельного законодательства до 01.11.2021.
29.10.2021 ФИО2 в адрес Управления представлено ходатайство о переносе сроков по очистке полей на май 2022 года, из-за большого количества произрастающих деревьев больших размеров, а также из-за больших материальных затрат.
Решением Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 09.11.2021 ФИО2 продлен срок устранения нарушений земельного законодательства до 01.05.2022.
Решением Управления от 04.05.2022 ФИО2 продлен срок исполнения ранее выданного предписания на 90 дней, с 01.05.2022 до 30.07.2022.
В соответствии с заключением Управления № от 29.08.2022, в результате проведения мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездного обследования) установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, зарос многолетней травянистой, древесной и кустарниковой растительностью, на протяжении длительного времени не используется по своему непосредственному назначению.
31.08.2022 в отношении ФИО2 Управлением было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства, рекомендовано приступить к использованию земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, разъяснено о недопустимости указанных нарушений закона, предупреждён, что за нарушение вышеуказанных требований земельного законодательства установлена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Таким образом, уполномоченным государственным органом ответчику ФИО2 неоднократно указывалось об устранении нарушений земельного законодательства, однако до настоящего времени ответчик не устранил допущенные нарушения, что установлено Управлением в ходе проведения выездных проверок по контролю за ранее выданным предписанием.
При указанных выше обстоятельствах, исковые требования об обязании ответчика ликвидировать зарастание сорной, травянистой, кустарниковой и древесной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства и об обязании предоставить документы об устранении зарастания, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд учитывает, что ответчик в судебном заседании не оспаривал факт неисполнения предписания в установленный срок, ссылаясь на объективную невозможность исполнения вовремя в связи с отсутствием времени финансовых средств, пожароопасного периода, при этом ходатайствовал об увеличении срока для исполнения предписания.
Выслушав мнение истца о возможности увеличения срока исполнения предписания до 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу, с учетом предстоящего пожароопасного периода, при этом длительного срока неисполнения ответчиком возложенных на него законом обязанностей, суд находит наиболее целесообразным установить ответчику срок для устранения выявленных нарушений – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия к ФИО2 о понуждении к исполнению предписания удовлетворить.
Обязать ФИО2 в течение 10 месяцев с момента вступления в силу решения ликвидировать зарастание сорной травянистой, кустарниковой и древесной растительностью земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 147000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района.
Обязать ФИО2 предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия документы об устранении зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым номером № сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 147000 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Е.П. Барушко