47RS0006-01-2025-001206-79 г. Гатчина
Дело № 2-2784/2025 02 июня 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Гатчинский городской суд Ленинградской области
в составе председательствующего судьи Леонтьевой Е.А.,
с участием прокурора Калининой В.С.,
при секретаре Козициной А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Коммунарская средняя общеобразовательная школа № 2» (МБОУ «Коммунарская СОШ № 2»), администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об обязании совершить определенные действия,
установил:
Истец обратился в суд с указанным иском, просит обязать МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» в срок до 31.12.2026 на подъезде к зданию МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» установить автоматическую разблокировку ворот, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; обязать администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в случае отсутствия у образовательной организации собственных средств обеспечить финансирование расходов МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» на установку автоматической разблокировке ворот, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Процессуальный истец в суд явился, на иске настаивал.
Представитель ответчика МБОУ «Коммунарская СОШ № 2», действующий на основании доверенности, в суд явился, вопрос об удовлетворении иска оставил на усмотрение суда.
Представитель администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
Суд считает возможным рассмотреть дело при объявленной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Изучив материалы дела, выслушав доводы явившихся лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Гатчинской городской прокуратурой в октябре 2024 года проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Коммунарская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее – МБОУ «Коммунарская СОШ № 2») законодательства в сфере образования и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения закона – автоматическая разблокировка ворот, установленных на подъездах к зданию МБОУ «Коммунарская СОШ № 2», не установлена, при этом круглосуточное дежурство у места установки названных ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи не обеспечено.
В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ) пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Частью 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).
Пунктом 71 Правил предусмотрено, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.
Выявлено, что автоматическая разблокировка ворот, установленных на подъездах к зданию МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» не установлена, при этом круглосуточное дежурство у места установки названных ворот или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи не обеспечено.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления, в связи с чем выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
Как указано в ст. 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий Учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
С учетом изложенных обстоятельств, имеются правовые и фактические основания для возложения на МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» обязанности по установке автоматической разблокировке ворот, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области – осуществить необходимое финансирование Учреждения в целях исполнения требований законодательства в рассматриваемой сфере.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц.
Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Пунктом 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «О некоммерческих организациях» предусмотрено финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Объем и условия предоставления субсидий устанавливаются Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Порядок формирования и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг в Гатчинском муниципальном округе устанавливается Постановлением администрации Гатчинского муниципального округа от 26.11.2024 № 5834 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Гатчинскогомуниципального округа Ленинградской области, Положения о финансовом обеспечении выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Гатчинского муниципального округа Ленинградской области».
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете Гатчинского муниципального округа (бюджет округа) на очередной финансовый год и на плановый период на соответствующие цели.
В соответствии со ст. 11 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утвержденного Советом Депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 73 – выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете Гатчинского муниципального округа либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Гатчинского муниципального округа при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет Гатчинского муниципального округа и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджет Гатчинского муниципального округа.
Как указал ответчик, расходы по установке автоматическую разблокировку ворот на подъезде к зданию МБОУ «Коммунарская СОШ № 2», расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский м.о., <...>, не были учтены при составлении бюджетной заявки на очередной финансовый год, выполнение данных работ в образовательном учреждении в срок до 31.12.2025 не представляется возможным.
При указанных обстоятельствах суд признает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
С учетом доводов ответчика МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» суд считает разумным и достаточным установить заявленный срок исполнения требований прокурора – до 31.12.2026 г.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Коммунарская средняя общеобразовательная школа № 2» (МБОУ «Коммунарская СОШ № 2»), администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить, обязать МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 на подъезде к зданию МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» установить автоматическую разблокировку ворот, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Обязатьадминистрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в случае отсутствия у образовательной организации собственных средств обеспечить финансирование расходов МБОУ «Коммунарская СОШ № 2» на установку автоматической разблокировке ворот, в соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья
Мотивированное решение составлено 09.06.2025 г.