КОПИЯ

Дело № 2-651/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 года с. Сакмара

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерюковой Т.Б., при секретаре Кудрявцевой Т.В.,

с участием представителя истца Васильева В.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сакмарского района <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 о компенсации морального вреда, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности ГБУСО «Сакмарский ПНИ» установлено, что ФИО2 является инвалидом первой группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Индивидуальной программой реабилитации и абиллитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024 от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации инвалида – ходунки шагающие с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ФИО2 является недееспособным лицом, в связи с чем ее интересы представляет ГБУСО «Сакмарский ПНИ», которым ДД.ММ.ГГГГ в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в <адрес> (далее ОСФР по <адрес>) была направлена заявка на обеспечение ФИО2 техническими средствами реабилитации – ходунками шагающими, которые фактически инвалиду до настоящего времени не выданы.

Прокурор полагает, что в результате длительного непредставления ответчиком истцу ФИО2 технического средства реабилитации, для последней не созданы необходимые и гарантийные законом комфортные условия существования инвалида, чем причинены нравственные и физические страдания.

Прокурор Сакмарского района <адрес> просит суд взыскать с ОСФР по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном в протокольной форме, к участию в дело в качестве соответчика, с согласия представителя истца, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (далее ОСФР по РБ).

В судебном заседании старший помощник прокурора Сакмарского района <адрес> Васильев В.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд взыскать компенсацию морального вреда в пользу истца с ОСФР по <адрес>, считая его надлежащим ответчиком.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что в целях своевременного и полного обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее ТСР), Социальный Фонд России (СФР) наделил ОСФР по РБ полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации, с правом заключения государственных контрактов. Приказом СФР от 02.05.2024 № 713 утверждена номенклатура отдельных видов ТСР для осуществления закупок ОСФР по РБ по обеспечению инвалидов в 2025 году, в которую входит раздел – ходунки. В целях обеспечения инвалидов, проживающих на территории Приволжского федерального округа, ходунками ОСФР по РБ размещались запросы ценовых предложений: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответов от потенциальных поставщиков не поступало, соответственно ОСФР не имело возможности продолжить работу по размещению закупочных процедур. При отсутствии информации, необходимой для обоснования начальной максимальной цены контракта, произвести ее обоснование для отражения в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в извещении о проведении закупки не представляется возможным. Для снятия социальной напряженности СФР уведомил ДД.ММ.ГГГГ о возможности самостоятельного осуществления Отделениями СФР закупок отдельных видов ТСР, утвержденных Приказом от 02.05.2024 № 713. ОСФР по <адрес> на основании ценовых предложений (запрос от ДД.ММ.ГГГГ №) размещено извещение № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведенных закупочных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № с ООО «Тифло Маркет», в рамках которого ФИО2 в 7-дневный срок выдано направление № № от ДД.ММ.ГГГГ на получение ходунков шагающих, по которому в 20-дневный срок доставлены ТСР – ДД.ММ.ГГГГ, сроком пользования до ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии действующего государственного контракта, процедура закупки ТСР и отбор поставщиков проводятся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, соблюдение норм которого для СФР является обязательным. ОСФР приняло все меря для обеспечения ФИО2 ТСР, которые выражались в поиске потенциальных поставщиков, размещении запросов ценовой информации с целью определения начальной (максимальной) цены контракта, размещении извещений о проведении закупки. По причине непредставления необходимых ценовых предложений ОСФР не имело возможности продолжить работу по размещению закупочных процедур.

Также указали, что механизм реализации права инвалида на обеспечение ТСР, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации инвалида, регламентируется только законом и не предусматривает в качестве исключительного способа реализации права на предоставление ТСР в натуральном виде. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации инвалида ТСР не может быть предоставлено инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее ТСР за собственный счет, предусмотрена выплата компенсации в размере стоимости приобретенного ТСР, но не более стоимости соответствующего ТСР, предоставляемого уполномоченным органом (действовала до ДД.ММ.ГГГГ). Получить рекомендованные ТСР можно также посредством электронных сертификатов в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 491-ФЗ «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата». Однако, альтернативным способом обеспечения ТСР ФИО2 не воспользовалась. В случае необеспечения инвалида по каким-либо причинам техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выдачи денежной компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР в порядке, установленном приказом Минтруда России от 26.07.2023 № 603н либо посредством выдачи электронного сертификата. Бездействия ОСФР в рамках обеспечения ФИО2 ТСР допущено не было, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.

Представитель ответчика ОСФР по РБ в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях указал, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за чет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования России ТСР, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем: предоставления этих средств в натуре; выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел ТСР за собственный счет (до ДД.ММ.ГГГГ); приобретения ТСР по выданному электронному сертификату.

В связи с чем в случае необеспечения необходимыми ТСР в натуре у инвалида сохраняется право на обеспечение путем самостоятельного приобретения ТСР с последующей выплатой компенсации (в случае приобретения ТСР до ДД.ММ.ГГГГ), или обеспечения с использованием электронного сертификата. Таким образом, права инвалида нарушены не были, поскольку имелись альтернативные способы обеспечения, которыми она могла воспользоваться. При этом, Бюджетный кодекс РФ не наделяет бюджетные учреждения правом закупать товары без заключения государственных или муниципальных контрактов. Обеспечение инвалида ТСР осуществляется на основании государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013. При отсутствии действующего государственного контракта, территориальный орган Фонда в срок не позднее 30 календарных дней размещает извещение о проведении закупки соответствующего ТСР в единой информационной системе в сфере закупок; в 7-дневный срок с даты заключения контракта высылает заявителю документы. В соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 28.09.2023 № 1811-ДСП ОСФР по РБ наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории РФ. Закупка ходунков шагающих в компетенцию ОСФР по РБ в рамках централизованных закупок на 2024 год не входила. Для проведения закупок в 2025 году ОСФР по РБ письмо от ДД.ММ.ГГГГ была доведена потребность в обеспечении получателей ТСР в разрезе регионов с указанием количества изделий по видам ТСР на 2025 год. После доведения СФР потребности были подготовлены и неоднократно размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок запросы ценовой информации. ОСФР по РБ ДД.ММ.ГГГГ направлен расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставку ТСР по запросу ценовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №. Своим письмом СФР довело до сведения ОСФР по РБ о невозможности осуществить закупку ввиду высокой цены товара. По остальным запросам ценовой информации произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта не представлялось возможным в связи с недостаточным количеством поступивших ценовых предложений. ФИО2 в ОСФР по РБ на учете по обеспечению ТСР не состоит, соответственно никаких правоотношений с ним не имеет. Кроме того, в бюджете СФР средства на компенсацию морального вреда в судебных разбирательствах не предусмотрены. Данное взыскание ведет к нецелевому использованию бюджетных средств. Права заявителя нарушены не были, поскольку имелись альтернативные способы обеспечения ФИО2 ТСР, которыми она могла воспользоваться. В связи с чем просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Законный представитель истца ГБУСО "Сакмарский психоневрологический интернат" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ,

определил:

рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав доказательства и оценив их по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ) (здесь и далее положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ приведены в редакции, действующей на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлением ТСР) предусмотрено понятие реабилитации инвалидов, под которой понимается система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (часть 1 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (часть 8 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила, Правила № 240 (приведены в редакции, действующей на дату обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении ТСР)).

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, согласно пунктам 2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе, предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Пунктом 3 Правил № 240 установлено, предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия);

б) оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости - сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г) оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д) выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации;

е) формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В соответствии с п. 2 и п. 4 Правил № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов на основании заявления о предоставлении ТСР, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы в территориальный орган Фонда социального страхования по месту жительства по истечении установленного срока пользования.

Пунктом 5 Правил № 240 установлено, что уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении ТСР в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечении ТСР в соответствии с поданным заявлением уполномоченный орган направляй следующие документы:

- направление на получение или изготовление ТСР, срок действия которой устанавливается в пределах срока действия соответствующего госконтракта и составляет не менее половины такого срока;

- специальный талон и (или) именное направление на получение бесплатны проездных документов, если необходим проезд к месту нахождения организации обеспечивающих ТСР, и обратно.

При отсутствии заключенного государственного контракта уполномоченный орган высылает вышеуказанные документы в семидневный срок с даты его заключения. При этом извещение о проведении закупки необходимого ТСР размещается уполномоченным органом в единой информационной систем в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалида заявления.

Срок обеспечения ТСР серийного производства в рамках госконтракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать: 30 календарных дней; для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения в указанную организацию; в отношении ТСР, изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, 60 календарных дней. (абз. 7 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом первой группы ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, что подтверждается ответом ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании решения Бугурусланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана недееспособной.

Распоряжением Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 помещена под надзор ГБУСО «Сакмарский психоневрологический интернат».

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России в отношении ФИО2 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида №ДД.ММ.ГГГГ/2024, на основании которой ФИО2 рекомендованы ТСР за счет средств федерального бюджета, где среди прочих, установлена нуждаемость в ТСР – 6-10-01 ходунки шагающие 1 шт.

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по <адрес> зарегистрировано заявление ФИО2 на обеспечение ТСР – ходунками шагающими, которому присвоен №, в связи с чем она поставлена на учет для обеспечения ходунками шагающими.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о регистрации заявления и постановке на учет.

Из отзыва ответчика следует, что на дату подачи заявления, изделия по действующим государственным контрактам на поставку ходунков шагающих были распределены в полном объеме по ранее поданным заявлениям.

Таким образом, в соответствии с п. 5 Правил № извещение о проведении закупки ТСР ходунков шагающих должно было быть размещено ОСФР в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи ФИО2 заявления, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, судом установлено, что извещение о проведении закупки ходунков шагающих №, как следует из письменных возражений ОСФР по <адрес> и пояснений представителя ответчика, размещено в единой информационной системе в сфере закупок лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении более четырех месяцев со дня поступления заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ОМСФР по <адрес> заключен государственный контракт № с ООО «Тифло Маркет», в рамках которого ФИО2 выдано направление № № от ДД.ММ.ГГГГ на получение ходунков шагающих, по которому ТСР получены последней по Акту приема-передачи товара № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ОСФР по <адрес> сроков предоставления технического средства реабилитации инвалиду, выразившееся в размещении извещения о проведении закупки технического средства реабилитации в единой информационной системе в сфере закупок позднее 30 календарных дней со дня подачи истцом заявления о предоставлении технического средства реабилитации для заключения государственного контракта на изготовление истцу технического средства реабилитации, вследствие чего действия ОСФР по <адрес> не соответствуют вышеуказанным нормам права и нарушают права истца на предоставление мер социальной поддержки определенной категории граждан.

Представитель ответчика ОСРФ по <адрес> в судебном заседании, возражая по заявленным требованиям, поясняла, что полномочиями по планированию и осуществлению закупок технических средств реабилитации, с правом заключения государственных контрактов в 2024 году было наделено ОСФР по РБ, которым в целях обеспечения ФИО2 ходунками размещались запросы ценовых предложений: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответов от потенциальных поставщиков не поступало, соответственно ОСФР не имело возможности продолжить работу по размещению закупочных процедур, так как не имело возможности обосновать начальную максимальную цену контракта.

Из ответа ОСФР по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что в соответствии с Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 28.09.2023 № 1811-ДСП ОСФР по РБ наделено полномочиями по планированию и осуществлению закупок ТСР для обеспечения получателей в 2024 году, проживающих на территории РФ. Закупка ходунков шагающих в компетенцию ОСФР по РБ в рамках централизованных закупок на 2024 год не входила. В 2025 году после доведения СФР потребности были подготовлены и неоднократно размещены на сайте Единой информационной системы в сфере закупок запросы ценовой информации, в том числе ДД.ММ.ГГГГ №. ОСФР по РБ ДД.ММ.ГГГГ направлен расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта на поставке ТСР по запросы ценовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №. Своим письмом СФР довело до сведения ОСФР по РБ о невозможности осуществить закупку ввиду высокой цены товара. По остальным запросам ценовой информации произвести расчет начальной (максимальной) цены контракта не представлялось возможным в связи с недостаточным количеством поступивших ценовых предложений.

Судом представителю ответчика неоднократно предлагалось представить суду в обоснование своих возражений сведения о том, когда в адрес ОСФР по РБ была направлена информация о необходимости организации и проведении закупочных мероприятий с целью обеспечения ФИО2 ТСР, а также Порядок взаимодействия отделений СФР с ОСФР по РБ при планировании и осуществлении закупок ТСР для обеспечения в 2024 и 2025 году инвалидов и застрахованных лиц, которое являлось приложением к представленному суду Приказу председателя СФР от 03.06.2024 № 909. Между тем, данные сведения и документы суду не представлены, материалы дела такую информацию не содержат.

Из письменных возражений ОСФР по РБ следует, что закупка ходунков шагающих в компетенцию ОСФР по РБ в рамках централизованных закупок на 2024 год не входила.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, ОСФР по <адрес>, будучи органом, уполномоченным на обеспечение на территории <адрес> инвалидов ТСР, не представило суду доказательств, свидетельствующих о том, какие именно меры принимались им в целях обеспечения ФИО2 ТСР.

По изложенным обстоятельствам суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ОСФР по <адрес>, поскольку в силу приведенных правовых норм (п. 4 Правил №) именно на него возлагается обязанность обеспечить инвалида ТСР. При этом, суд отмечает, что несмотря на делегирование полномочий по заключению государственных контрактов на обеспечение ТСР в ОСФР по РБ, государственный контракт в рамках которого ФИО2 была обеспечена ТСР, заключен ОСФР по <адрес>, а не ОСФР по РБ, что свидетельствует о возможности исполнения данной обязанности ОСФР по <адрес> самостоятельно.

Довод представителя ответчика об отсутствии действующего государственного контракта на покупку технических средств реабилитации на момент обращения ФИО2 не имеет правового значения, поскольку Правилами N 240 установлен четкий регламент предоставления технического средства реабилитации инвалиду включая сроки предоставления таких изделий в отсутствие действующего государственного контракта. Иной подход нарушает цели Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная ..., свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 Гражданского кодекса РФ).

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную ..., честь и доброе имя, ... переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (абзац 3 пункта 1 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" предусмотрено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой ст. 151 Гражданского кодекса РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Технические средства реабилитации относятся к числу мер социальной поддержки инвалидов, и направлены на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния.

Длительное неисполнение обязанности по предоставлению технических средств реабилитации влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Принимая во внимание, что компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ОСФР по <адрес> по несвоевременному предоставлению средств технической реабилитации, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса РФ (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Поскольку судом установлен факт нарушения личных неимущественных прав ФИО2 действиями ответчика, несвоевременно предоставившего средства технической реабилитации, у суда в силу приведенных норм материального права, имеются правовые основания для удовлетворения требований истца и взыскании с ответчика ОСФР по <адрес> компенсации морального вреда.

Довод представителя ответчика о наличии альтернативных способов обеспечения истца ТСР, а именно возможности приобретения (оплаты) технических средств реабилитации (по установленному перечню) с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств, с последующим возмещением расходов, судом отклоняется, поскольку право выбора конкретного способа обеспечения инвалида ТСР принадлежит самому инвалиду.

При этом ни положения Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ни Правил № 240 не возлагают на инвалида обязанности по приобретению технических средств реабилитации или получении электронного сертификата. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости, а также получение электронного сертификата на их приобретение является правом, а не обязанностью инвалида, и может быть реализовано только при желании и возможности.

Учитывая, что ФИО2 18.10.2024 обратилась с соответствующим заявлением, и в течение более пяти месяцев не была в полном объеме обеспечена техническими средствами реабилитации, что определило длительное нарушение установленного законом срока обеспечения (пункт 5 Правил N 240), требования истца являются обоснованными.

Таким образом, учитывая обстоятельства дела, с учетом положений статей 150, 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, исходя из фактических обстоятельств дела, характера физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, периода нарушения прав истца, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает требования подлежащими частичному удовлетворению, и взыскивает с ОСФР по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к ОСФР по РБ суд отказывает, как заявленных к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сакмарского района <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан о компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении исковых требований в большем размере, а также в удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Башкортостан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Т.Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2025 года