Дело № 2а-1577/2025
73RS0001-01-2025-001745-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2025 года г. Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Елистратова А.М., при секретаре Мухаметзянове Р.З., при участии административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Ульяновска о признании постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» недействующим в части утверждения красной линии,
установил:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании постановления Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» (далее – Постановление №) недействующим в части утверждения границ красной линии пересекающей земельный участок с кадастровым номером № (далее – Участок) и жилой дом с кадастровым номером № (далее – Дом) по адресу <адрес>. Кроме того, истцы просили обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда опубликовать в газете «Ульяновск сегодня» сообщение о состоявшемся по настоящему делу решении. Требования мотивированы тем, что при вынесении Постановления № не были учтены сведения об объектах недвижимости, существовавших по адресу № а именно о расположении Участка и Дома.
В судебном заседании истцы на иске настаивали, указали что Дом был возведён до ДД.ММ.ГГГГ года, при этом со стороны <адрес> завалинка имела деревянную обшивку и выступала от поверхности стены на большее расстояние. В связи с ветхостью деревянная обшивка была заменена на обшивку из профлиста, так, что её габариты уменьшились. На фотоснимке дома от ДД.ММ.ГГГГ., выполненном в день поступления в среднюю школу дочери истицы, отображено состояние Дома, со стороны <адрес> видна обшитая деревянной рейкой завалинка тех же размеров, которые имеются на день рассмотрения дела.
Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО4 против иска возражал, указал, что сведения о принятии Постановления № были опубликованы в газете «Ульяновск сегодня» в номере <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Истцами пропущен срок исковой давности. На дату принятия Постановления № Участок не существовал. Истцы не доказали то обстоятельство, сто при проведении ремонтных работ в Доме не произвели увеличение ширины завалинка на <данные изъяты> метра, а также то обстоятельство, что в Доме по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелись крыльцо и ограждение из профилированного листа.
Другие лица участвующие в деле в суд не явились.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Дом принадлежит на праве общей долевой собственности. Участок был сформирован и предоставлен ФИО1 на праве аренды.
Согласно кадастровым выпискам на Участке расположен принадлежащий истцам Дом площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
Утверждение истцов о том, что расположение Дома, как до утверждения проекта красных линий Постановлением №, так и на день принятия решения является неизменным, подтверждается сведениями, имеющимися в инвентарном деле на Дом, пояснениями истцов и фотоснимками, давность выполнения которых более 30 лет.
По заключению судебной экспертизы красные линии, утверждённые Постановлением № пересекают завалинку и крыльцо Дома со стороны переулка Красноармейского, в том числе завалинку на расстоянии <данные изъяты> метра.
Поскольку на момент принятия Постановления № жилой дом существовал более 90, имеются оснований для признания недействующим указанное постановление в части установления красной линии, пересекающей завалинку Дома.
Согласно статье 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 1); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 42 ГрК РФ красные линии, как и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, включаются в основную часть проекта планировки территории; а в силу статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, а также линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Таким образом, в силу статьи 42 ГрК РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующей территории.
В соответствии с пунктами 3.8, 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки).
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.
Вместе с тем, пунктом 4.3 указанной Инструкции предусматривалось, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость их последующей детальной доработки. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 указанной Инструкции).
Таким образом, правовое регулирование как в соответствии с ранее действовавшим законодательством, так и в настоящее время не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, в то время как возможность оспаривания в судебном порядке законности соответствующего административного акта связано с нарушением прав и законных интересов лиц, обратившихся с административным иском.
Суд отклоняет доводы представителя ответчика о пропуске истцами срока на обращение в суд, поскольку нарушение прав собственников Дома, а именно пересечение завалинки Дома красной линией, имеет место в настоящее время.
Факт незначительного пересечения красной линией Участка также установлен, однако учитывая, что Участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт по результатам межевания от ДД.ММ.ГГГГ., то есть после утверждения проекта расположения красных линий Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. №, суд не находит оснований для удовлетворения иска в указанной части, а именно в части установления красной линии по улице Федерации вместе пересечения Участка. Красные линии подлежали учёту при формировании Участка, поскольку были установлены ранее.
В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 и ФИО2 внесли плату за проведение экспертизы по 16 666 руб.
Учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, суд возлагает на ответчика половину расходов на проведение судебной экспертизы в сумме 24 999 руб. (49 998 руб. /2 = 24 999 руб.) из которых непосредственно в пользу экспертного учреждения невыплаченную часть 16 666 руб. и по 4 166 руб. 50 коп. в пользу ФИО1 и ФИО2 внесших плату за экспертизу в большем размере (24 999 руб. / 3 = 8 333 руб. доля каждого истца).
Руководствуясь ст. 175-181, 215-216 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Ульяновска удовлетворить частично.
Признать недействующим, со дня его принятия, постановление Главы города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска», которым утверждён «Проект планировки территории центральной части муниципального образования «город Ульяновск». Основная часть. Чертёж планировки территории» в части установления красной линии, пересекающей со стороны переулка Красноармейского жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по улице <адрес>
Взыскать с администрации города Ульяновска за счёт средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-правовая корпорация Лидер» в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы 16 666 руб.
Взыскать с администрации города Ульяновска за счёт средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу ФИО1 4 166 руб. 50 коп. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы, 2 000 руб. в возмещение расходов на оплату госпошлины.
Взыскать с администрации города Ульяновска за счёт средств казны муниципального образования «город Ульяновск» в пользу ФИО2 4 166 руб. 50 коп. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.
Обязать администрацию города Ульяновска опубликовать в газете «Ульяновск сегодня» сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
В остальном в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации города Ульяновска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья А.М. Елистратов
Срок изготовления мотивированного решения 04.07.2025г.