Дело № 5-721/2023

78RS0003-01-2023-004139-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 13 ноября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, **.**.**** года рождения, <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>. женатого, несовершеннолетних детей не имеющего, в период с 13.02.2017 года по 14.04.2023 года замещавшего должность председателя Комитета по строительству Ленинградской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

01.12.2021, в 18 часов 00 минут, по адресу: Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, дом 14, литера А. ФИО1, замещавший в период с 13.02.2017 по 14.04.2023 должность заместителя председателя Комитета по строительству Ленинградской области, в результате ненадлежащего исполнения служебных обязанностей совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выразившееся в принятии Комитетом решения о предоставлении субсидии при наличии оснований для отказа в предоставлении субсидии (субсидия предоставлена Фонду при несоблюдении условия, установленного подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии - заявка от 01.12.2021 не соответствуют форме заявки, установленной приложением к Порядку предоставления субсидии).

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 раздела II «Контрольная деятельность» Плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на 2023 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ленинградской области от 16.12.2022 № 01-09-53, Контрольно-счетной палатой Ленинградской области (далее – КСП ЛО) проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Ленинградской области» условий, целей и порядка предоставления субсидий в виде имущественного взноса Ленинградской области в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» в 2021 - 2022 годах» (далее – КМ) в отношении некоммерческой организацией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Ленинградской области» (далее – Фонд).

В ходе проведения КМ установлено следующее:

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Ленинградской области» в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области» (далее – Порядок предоставления субсидии) установлено, что субсидии из областного бюджета Ленинградской области в виде имущественного взноса Ленинградской области предоставляются Фонду в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в сводной бюджетной росписи областного бюджета Ленинградской области комитету по строительству Ленинградской области (далее – Комитет) - главному распорядителю бюджетных средств, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на цели, указанные в пункте 1.2 указанного порядка.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии условием предоставления субсидии является представление документов, указанных в пункте 2.2 Порядка предоставления субсидии, в сроки, установленные пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидии.

Пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что некоммерческая организация Фонд предоставляет в комитет по строительству Ленинградской области (далее – Комитет) заявку на предоставление субсидии по форме согласно приложению к Порядку предоставления субсидии с приложением документов, установленных пунктом 2.2 Порядка предоставления субсидии.

Фондом в Комитет направлена заявка на предоставление субсидии в виде имущественного взноса Ленинградской области некоммерческой организации «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства Ленинградской области» от 01.12.2021 № б/н (далее – заявка от 01.12.2021).

Фактически заявка от 01.12.2021 содержит следующие несоответствия форме заявки на предоставление субсидии (приложение 1 к Порядку предоставления субсидии (в ред. от 25.06.2021):

- отсутствует адрес уполномоченного лица по вопросам организационного характера и взаимодействия от Фонда;

- отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, уполномоченного на подписание заявки;

- содержится ссылка на областной закон от 22.12.2020 № 143-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (в редакции областного закона от 16.11.2021 № 112-оз), что не предусмотрено формой заявки на предоставление субсидии;

- содержится указание на размер субсидии, что не предусмотрено формой заявки на предоставление субсидии.

Таким образом, заявка от 01.12.2021 не соответствуют форме заявки, установленной приложением к Порядку предоставления субсидии (в ред. от 25.06.2021), что является нарушением требований подпункта «б» пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии.

Распоряжение от 01.12.2021 № 468 подписано заместителем председателя Комитета ФИО1

ФИО1 с 13.02.2017 назначен на должность заместителя председателя Комитета распоряжением Губернатора от 10.02.2017 № 66-рг «О ФИО1».Согласно пункту 6.3 Положения о комитете по строительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.02.2011 № 36, от имени Комитета приказы, распоряжения, письма и иные документы подписывает председатель Комитета.

В ответ на запрос КСП ЛО от 21.08.2023 № 01-18-128/2023 о правовых основаниях принятия заместителем председателя Комитета ФИО1 решения о предоставлении субсидии и подписания Распоряжения от 01.12.2021 № 468 Комитет письмом от 28.08.2023 № кстр-02-9908/2023 в том числе представил копию доверенности Комитета от 11.01.2021 № б/н.

Указанной доверенностью Комитет уполномочил заместителя председателя Комитета ФИО1 подписывать от имени Комитета правовые акты Комитета по вопросам, отнесенным к компетенции курируемых структурных подразделений Комитета.

ФИО1, явившийся в судебное заседание, вину признал, в содеянном раскаялся, просил признать правонарушение малозначительным. Представил письменную позицию, которая приобщена к материалам дела.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник инспекции – инспектор аппарата Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО2, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.6 КоАП РФ, предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, сообщил, что при проведении контрольного мероприятия негативных последствий в результате совершенного административного правонарушения не установлено. Порядок предоставления субсидии установлен Правительством ЛО, Комитет не вправе такой порядок изменять. При подаче заявки не соответствующей формы в удовлетворении заявки должно быть оказано, а фонд мог повторно обратиться, оформив заявку надлежащим образом. Против прекращения производству по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не возражал.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и вины ФИО1 в его совершении, что подтверждается следующими представленными суду доказательствами: протоколом административном правонарушении № 17/09-03/2023 от 13.10.2023 года; распоряжением Губернатора ЛО от 10.02.2017 года № 66-рг; заявкой на предоставление субсидии от 01.12.2021 года № б/н с приложением; распоряжением от 01.12.2021 года № 468; доверенностью Комитета по строительству на имя ФИО1 от 11.01.2021 года; платежными поручениями.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, требования ст. 28.2 КоАП РФ при его составлении не нарушены, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в представленных документах, у суда не имеется, поскольку они оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, противоречий не содержат.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в своей совокупности они являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности с вынесением в его адрес устного замечания.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае, с учетом отсутствия серьезных последствий в виде вреда здоровью людей, отсутствия материального ущерба, позиции должного лица, суд считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением в его адрес устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.А. Никитина