Решение по делу № 2А-1594/2022 от 23.09.2022 | Калининский районный суд (Тверская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии Калининского района Тверской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 08.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

14.07.2022 ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением в суд. Предметом оспаривания указано решение призывной комиссии Тверской области от 08.07.2022 о призыве его на военную службу.

В обоснование требований указал, что состоит на учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Весной 2022 года им пройдено медицинское освидетельствование, однако процедура медицинского освидетельствования была нарушена. Предъявлял множество жалоб, а именно: .

Данные жалобы подтверждены следующими документами: .

На заседание призывной комиссии Калининского района Тверской области его признали годным к военной службе.

С данным решением был категорически не согласен, ввиду того, что у него имеется заболевание: .

Ввиду того, что у него имеется данное заболевание, ему должна быть определена категория годности , по ст. 43; ст. 68 Расписания болезней (Приложения №1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 24.12.2021) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

Не согласившись с данным решением Призывной комиссии Калининского района Тверской области, направил жалобу в Призывную комиссию Тверской области, где просил провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование на предмет годности к военной службе.

08.07.2022 им было пройдено контрольное медицинское освидетельствование. Решением призывной комиссии Тверской области, решение призывной комиссии Калининского района Тверской области, оставлено без изменения. Им был подан запрос на предоставление выписки из книги протоколов заседания призывной комиссии Тверской области. Поэтому на момент подачи административного искового заявления, ответ на данный запрос не получен на основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

С данным решением категорически не согласен ввиду того, что при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной кампании 2022 г. были допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу.

Согласно пункту 9 Приложения № 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», врач - специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В данном случае, анамнез, который был частично основан на его жалобах, которые не были учтены врачами - специалистами при проведении медицинского освидетельствования не исследовались, а заключение о категории годности к военной службе было вынесено лишь на визуальном осмотре его тела, что является нарушением процедуры проведения медицинского осмотра.

Согласно п.7 Приложения № 4 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533, в разделе «Жалобы» листа освидетельствования отражаются основные жалобы, подтверждающие имеющееся заболевание на момент медицинского освидетельствования, а при отсутствии жалоб у гражданина вносится запись: «не предъявляет».

Согласно п. 8 Приложения № 4 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 16 сентября 2015 г. № 533, в разделе «Анамнез» листа освидетельствования указывается дата, когда заболевание было выявлено. Анамнез отражается в хронологическом порядке с указанием медицинского документа, подтверждающего диагноз заболевания. При отсутствии подтверждающих документов в данном разделе указывается, что сведения о перенесенных гражданином заболеваниях внесены со слов освидетельствованного.

Таким образом, врач - специалист должен включать в лист медицинского свидетельствования все жалобы гражданина, независимо от того подтверждены они документами или нет. Правила заполнения раздела анамнез, также предполагают возможность освидетельствования призывника на основании его устных жалоб.

В силу п.4 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», невозможность дать заключение о годности к военной службе на месте является основанием для направления призывника на обследование, в рамках которого был бы определён диагноз заболевания, которое у него присутствует. В таком бы случае, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, имел бы основания для вынесения заключения о признании его годным к военной службе, а призывная комиссия - для вынесения решения о призыве на военную службу. Таким образом, именно направление на обследование является единственным предусмотренным законом средством опровержения недостоверных диагнозов в условиях ненаделенности врачей-специалистов и врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, полномочиями по постановке диагноза.

При прохождении контрольного медицинского освидетельствования направление на обследование ему не было выдано, при этом врачи либо ошиблись с квалификацией заболевания, неправомерно освидетельствовав ему по не применимой к моему состоянию здоровья статье Расписания болезней, либо неправомерно поставили ему новый диагноз и освидетельствовали в соответствии с ним.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Таким образом, ответчик нарушил его право на освобождение от призыва на военную службу, так как, не направив его на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания у врачей-специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности его к военной службе.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию решений о призыве на военную службу.

Поскольку итоговое решение принято призывной комиссией Тверской области, то и Административным ответчиком им указана призывная комиссия Тверской области. Просит признать незаконным решение Тверской области от 08.07.2022 о призыве его на военную службу.

При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», кроме того протокольным определением от 30.08.2022 привлечен ответчиками призывная комиссия Калининского района Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрение дела извещен надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В судебное заседание представители административных ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не явились.

Представителем ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» ФИО2 представлены письменные возражения на административный иск. В частности указано, что жалоба Карабаджака были учтены и зафиксированы к листе медицинского освидетельствования, представленные медицинские документы приобщены к личному делу. По результатам обследования комиссией Калининского района Тверской области ему установлена категория к военной службе. Однако это решение отменено решением призывной комиссии Тверской области, Карабаржаку установив категорию годности к военной службе с незначительными ограничениями. Порядок проведения контрольного медицинского освидетельствования, утвержденный Приказом Министерства обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе» соблюден. Проведение контрольного медицинского освидетельствования организовано в установленный законом срок. При этом учтены жалоба Карабаджака, анамнез заболевания, данные объективного исследования, результаты диагностических исследований, а также сведения, содержащиеся в представленных призывником медицинских документах.

Согласно листа медицинского освидетельствования от 19.05.2022 установлено:

В силу ст. 43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствованных по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. В целях военно-врачебной экспертизы используется классификация степеней артериальной гипертензии (ВНОК,2010) и трехстадийная классификация гипертонической болезни (ВОЗ, 1996, ВНОК, 2010) в зависимости от степени нарушения функции «органов-мишеней».

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств, освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

На основании ст. 47б Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 врач-терапевт установил категорию .

Согласно листа медицинского освидетельствования от 12.05.2022 на предъявленной ренгенограмме стоп от 25.04.2022 . .

Медицинских документов объективно подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих военной службе не представлено.

Изучив доводы сторон, исследовав представленные материалы, личное дело призывника, суд пришел к следующему выводу.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Право на обжалование в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено как п. 7 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", так и ст. 15 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов) безусловно обладает властными полномочиями, в связи с чем названная категория дел подлежит рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, что отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 г.)

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона). Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии со ст.ст. 7, 27 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства; гражданин, подлежащий призыву на военную службу, проходит медицинское освидетельствование врачами-специалистами; порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, а также Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 (далее - Инструкция).

Врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе (пункт 9 Инструкции). Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Согласно п.17 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А-годен к военной службе;

Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями,

В-ограниченно годен к военной службе,

Д—не годен к военной службе.

Для граждан, признанных ограниченно годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития. Осуществляется, в том числе, сбор и анализ анамнеза гражданина. При проведении медицинского освидетельствования гражданин вправе представить в подтверждение состояния своего здоровья любые медицинские документы, заявить о наличии жалоб на состояние здоровья.

В силу пункта 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

На призывную комиссию субъекта Российской Федерации возложена обязанность организации медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из материалов дела, ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ.рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Калининского района Тверской области.

Из личного дела призывника видно, что имелись жалобы у Карабаджака на состояние здоровья, .

Вопреки утверждениям истца из материалов личного дела призывника усматривается, что он был направлен на дополнительное медицинское освидетельствование и проходил его. Его жалобы были учтены, зафиксированы в листе медицинского освидетельствования, представленные медицинские документы приобщены к делу. С учетом жалоб и представленных документов решением районной призывной комиссии был направлен на дополнительное медицинское обследование в ГБУЗ ЦЕНТР им. В.П. Аваева, где прошел обследование 27.04.2022.

Решением Призывной комиссией Калининского района Тверской области от 19.05.2022 установлена категория к военной службе.

Призывная комиссия Тверской области не выявила к тому оснований и 08.07.2022 отменила решение районной призывной комиссии.

Ему была определена категория годности к военной службе по ст. 47б, 68г Расписания болезней (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565). Призван на военную службу, обязан был явиться по повестке 12.07.2022 в место сбора. Вместо этого воспользовался правом на обжалование решения призывной комиссии.

К пункту "б"ст. 47 относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения. Из личного дела призывника следует, что он освидетельствован по данной статье, .

К пункту "г" ст. 68 относится продольное или поперечное плоскостопие II степени.

Согласно листа медицинского освидетельствования от 12.05.2022 на предъявленной ренгенограмме стоп от 25.04.2022 , как указано в представленных ФИО1 справках за 2021 год из Калининской ЦРБ.

Несмотря на то обстоятельство, что при прохождении мониторинга артериального давления в ГБУЗ ОКБ г.Тверь обследований у заявителя было установлено наличие повышенного артериального давления правовых оснований для освидетельствования заявителя по п. "в" ст. 43 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года N 565) не имелось. Наличие в эпикризе диагноза гипертоническая болезнь 1 стадии артериальная гипертензия 3 степени не дает основания для определения ему иной категории годности применительно к иной статье, в частности статье 43 Расписания болезней (гипертоническая болезнь).

Согласно листа медицинского освидетельствования от 19.05.2022 установлено:

Бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2022 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности "В" (ограниченно годен к военной службе), «Г» - временно не годен к военной службе; «Д» - не годен к военной службе, нет.

Мнение Карабаджака о неверной квалификации заболевания, освидетельствовании не по той статье Расписания болезней носит субъективный характер. В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено доказательств наличия у него заболеваний в той степени, которая позволила бы установить ему другую степень годности к военной службе, чем была ему установлена.

Суд учитывает так же то обстоятельство, что при несогласии с результатами медицинского освидетельствования заявитель имел право и на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. N 574 "Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе". Указанным правом заявитель не воспользовался.

В связи с чем, оснований для отмены принятого призывной комиссией у суда не имеется, поскольку действия призывной комиссии в полной мере соответствовали законодательству, регулирующему вопрос и порядок призыва на военную службу, прав административного истца оспариваемым решением нарушено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом обжалуемое решение о призыве его на военную службу не реализовано в связи с обращением истца в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.В. Гуляева

Решение в окончательной форме составлено 30.09.2022.

1версия для печати