УИД: 71RS0017-01-2025-000372-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-329/2025 по иску прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза ФИО2» о возложении обязанностей исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» и, уточнив его в последующем, указал, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при работе МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» интерактивные доски расположены не по центру фронтальной стены классных помещений; стены, полы в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале имеют дефекты и повреждения, что не допускает проведения качественной влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств; полы в коридоре имеют дефекты и повреждения, что не допускает проведения качественной влажной обработки и дезинфекции; нарушена целостность покрытия учебной мебели в 2а, 3а, 4а классах, спортивном зале, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; умывальные раковины, установленные перед обеденным залом, имеют дефекты, требуют замены.

Вышеуказанные нарушения препятствуют реализации прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия при получении образования.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район и Комитет образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий в МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» по устранению дефектов стен, полов в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, полов в коридоре, по закупке учебной мебели для 2а, 3а, 4а классов, умывальных раковин в МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» устранить дефекты стен, полов в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, полов в коридоре, заменить учебную мебель для 2а, 3а, 4а классов, умывальные раковины в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

В судебном заседании заместитель прокурора Одоевского района Тульской области О.А. Шемберева поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причина неявки суду не пояснена. Просил в удовлетворении исковых требований прокуроры Одоевского района Тульской области отказать. При этом в письменных возражениях пояснил, что понуждение администрации муниципального образования ФИО1 район к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Представитель ответчика комитета образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, письменно ходатайствовал рассмотреть дело без участия представителя, не возражал против удовлетворения иска.

Представитель ответчика МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» в судебное заседание не явился. О дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причина неявки суду не пояснена.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнений участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шембереву О.А., исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9); к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно статье 36 названного Федерального закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52-ФЗ) граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 24 ФЗ № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

18.11.2024 в адрес директора МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ответу директора МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, представление было рассмотрено, удовлетворено. Однако выявленные нарушения частично не устранены, а именно: стены, полы в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале имеют дефекты и повреждения; полы в коридоре имеют дефекты и повреждения; нарушена целостность покрытия учебной мебели в 2а, 3а, 4а классах, спортивном зале; умывальные раковины, установленные перед обеденным залом, имеют дефекты, требуют замены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» осуществляет свою деятельность с нарушением требований действующего законодательства, не принимает необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушений, что создает угрозу для обучающихся в данном образовательном учреждении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Финансирование данных мероприятий является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на данные мероприятия осуществляется в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 ФЗ №131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходные обязательства муниципальных образований осуществляются за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден устав муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Одоевская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2».

В соответствии с п. 1.8. Устава МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование ФИО1 район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования ФИО1 район.

Координацию и контроль за деятельностью Образовательного учреждения осуществляет Комитет образования, культуры, молодежной политики спорта администрации муниципального образования ФИО1 район (далее – Комитет).

Решением Собрания представителей муниципального образования ФИО1 район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комитете образования, культуры, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования ФИО1 район (далее Положение).

В соответствии с п. 2.1. Положения основными полномочиями и функциями Комитета является, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программа в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с п. 2.2. Положения Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории, следующие основные функции:

осуществляет в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных организаций, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ними имущества;

разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование, культуру, молодежную политику и спорт.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Таким образом, администрация муниципального образования ФИО1 район является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на устранение выявленных прокурорской проверкой нарушений.

Довод представителя ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области о том, что возложение обязанности на администрацию по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений при работе МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах, предоставленных законодательством полномочий и противоречит статьям Конституции Российской Федерации, предусматривающих самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, подлежит отклонению, поскольку истец просит обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район обеспечить финансирование мероприятий, без указания какими силами и за счет каких средств должна быть обеспечена деятельность подведомственного ему учреждения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, не допущено.

Кроме того, в частности, в силу ФЗ №131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации) последствий проявления терроризма и экстремизма в границах муниципального округа, финансирование муниципальных учреждений, отнесено к вопросам местного значения муниципального района, и выполнение обязанностей, предусмотренных законом, не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Сам факт и процедура выделения денежных средств не могут быть поставлены в зависимость от выполнения необходимых работ по устранению выявленных нарушений. Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны соответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области, Комитету образования, культуры, молодёжной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа им. Героя советского Союза ФИО2» о возложении обязанностей исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Одоевского муниципального района Тульской области (ИНН/ КПП/ ОГРН <***>/ №/ №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 301440, <...>,) и Комитет образования, культуры, молодёжной политики и спорта администрации Одоевского муниципального района Тульской области (ИНН/КПП/ОГРН <***>/№/№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 301440, <...>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению дефектов стен, полов в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, полов в коридоре, по закупке учебной мебели для 2а, 3а, 4а классов, умывальных раковин в МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МКОУ «ОСОШ им. Героя Советского Союза ФИО2» (ИНН/КПП/ОГРН <***>/№/№, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ., юридический адрес: 301440, <...>) устранить дефекты стен, полов в раздевалках для мальчиков и девочек при спортивном зале, полов в коридоре, заменить учебную мебель для 2а, За, 4а классов, умывальные раковины в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 27 июня 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.