Решение по делу № 2-856/2022 от 07.06.2022.

66RS0051-01-2022-000443-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловской области 07 июня 2022 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Шагиахметовой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-856/2022 по исковому заявлению

Серовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 о возложении обязанности включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение,

при участии представителя истца старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В., истца ФИО1, представителя ответчика – УСП №19 ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указав, что Серовской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 по вопросу нарушения жилищных прав как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что согласно свидетельству о рождении III-АИ № выданному 03.08.2011 отделом записи актов гражданского состояния города Серова Свердловской области родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. указаны ФИО3 и ФИО4. Заочным решением Серовского районного суда Свердловской области от 26.09.2011 ФИО4 лишена родительских прав. Согласно справке о рождении № 63 от 03.08.2011 сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. ФИО1 по постановлению Серовского городского суда от 12.12.2008 помещался в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа п. Раиф, республики Татарстан, сроком на три года. Постановлением главы администрации Серовского городского округа от 23.12.2008 № 1692 «О сохранении права пользования жилой площадью за несовершеннолетним ФИО1 ЮрьевичемДД.ММ.ГГГГ года рождения» за ним на период направления по постановлению Серовского городского суда от 12.12.2008 в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком (на три года) сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. Сведений о закреплении указанного жилого помещения за ФИО1 после лишения родительских прав матери и установления статуса как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Согласно сведениям СОГУП «Областной центр недвижимости» отдел «Серовское БТИ» <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 05.02.1999 ФИО4. По указанному адресу ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства с 12.02.1999 по настоящее время. Согласно справке ГБПОУ СО «Серовский металлургический техникум» ФИО1 обучался в учреждении с 28.09.2011 по 24.08.2012 по профессии «Машинист крана «крановщик», в указанный период, на основании приказа учреждения № 25-С от 03.11.2011 находился на полном государственном обеспечении. В администрации Серовского городского округа, Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 документов о закреплении за ФИО1 жилой площади, а также о постановке на учет для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется, личное дело отсутствует. Поскольку ФИО1 после установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имел закрепленного жилого помещения, на момент внесения изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 (01.01.2013) не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения, у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На учете в Управлении социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 в целях предоставления жилья по договору специализированного жилищного найма, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время ФИО1 не состоит. Кроме того, Серовской городской прокуратурой с привлечением специалистов Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 27.01.2022 проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно заключению территориального отдела контроля и надзора № 3 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 31.01.2022 основные и несущие конструкции указанного жилого дома имеют значительные разрушения и повреждения, со стороны <адрес> наблюдается значительное разрушение кирпичной кладки опорной стенки. Указанное заключение направлено в администрацию Серовского городского округа для организации мероприятий по рассмотрению на Межведомственной комиссии вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным. ФИО1 не является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя жилого помещения, жилых помещений в собственности не имеет. Вместе с тем, ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> не включен, по независящим от него обстоятельствам. Учитывая факт отсутствия у заявителя необходимых юридических знаний, затруднительность в самостоятельной защите своих интересов в суде, отсутствия денежных средств на оплату услуг адвоката, Серовским городским прокурором принято решение о предъявлении данного искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного просит суд, признать ФИО1 приобретшим право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений. Обязать ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики <адрес> № после вступления решения суда в законную силу включить ФИО1 в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, для целей предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>. Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> предоставить ФИО1, жилое помещение на территории Серовского городского округа <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Серовский городской округ из государственного специализированного жилищного фонда <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения <адрес> «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО1 предъявленные требования поддержал. Суду пояснил, что не знал, что есть право на обращение для получения жилья. Своевременно обратиться возможности не имел, т.к. находился в местах лишения свободы с 2013 -2014, 2014 – 2015, 2016-2022 гг. В мае 2002 года освободился из мест лишения свободы. Сейчас своего жилья не имеет, проживает у тёти. Кроме него и тёти в квартире проживает его двоюродный брат. В УСП № ранее обращался неоднократно, но только устно, разъясняли, что имеется регистрация, закреплено жилое помещение, поэтому квартира не положена.

Старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В. в судебном заседании предъявленные требования поддержала. Суду пояснила, что ФИО1 имеет статус ребенка оставшегося без попечения родителей. В несовершеннолетнем возрасте находился в учебном заведении закрытого типа. После установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имел закрепленного жилого помещения. После лишения родительских прав матери у него возникло право на предоставление жилого помещения. Ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по <адрес> он не являлся. Дом по данному адресу находится в непригодном для проживания состоянии, полуразрушен. Достижение истца возраста 23 лет не является препятствием для предоставления ему жилого помещения.

Представитель ответчика ТОИО ГВ СО – УСП МСП № ФИО2 в судебном заседании против требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Согласно письменному отзыву на иск, в 2013 года, в связи со вступлением в силу Областного закона от 19.12.2012 №107-ОЗ «О внесении изменений в закон Свердловской области «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области», учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа (старше 18 лет), были переданы в УСП по г. Серову и Серовскому району администрации Серовского городского округа. Учетное дело ФИО1 в 2013 году Управлению не передавалось, на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1 не состоит. В УСП №19 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ранее не обращался. Учётное дело на ФИО1 не формировалось, на официальном сайте МСП СО в списках учета по предоставлению жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области истец не значится. ФИО1 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО4 решением Серовского районного суда от 26.09.2011 лишена родительских прав, сведения об отце в актовую запись о его рождении внесены со слов матери. ФИО1 обучался в ГБОУ НПО СО «СПУ», в распоряжении УСП № отсутствует постановление или приказ об отнесении ФИО1 к числу детей, оставшихся без попечения родителей, имеется приказ о постановке на полное государственное обеспечение от 03.11.2011. В соответствии с ранее действующим законодательством РФ постановка на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа старше 18 лет, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, осуществлялась ОМС (администрацией Серовского городского округа) при наличии следующих оснований: отсутствие у ребенка сохранённого за ним жилого помещения; в жилом помещении на законных основаниях проживают лица, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой проживание с ними в одном жилом помещении невозможно: жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания в соответствии с заключением межведомственной комиссии. Постановлением главы администрации Серовского городского округа №1692 от 23.12.2008 за ФИО1 было закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, в котором он имеет постоянную регистрацию с 12.02.1999 вместе с матерью. Квартира принадлежит матери истца на основании договора купли-продажи от 05.02.1999. Площадь квартиры 34,8 кв.м., зарегистрировано 2 человека, на 1 человека приходится 17,4 кв.м.. По этой причине ФИО1 не был поставлен в очередь на получение жилья в Серовском ГО. Кроме того, на тот момент непригодным для проживания жилое помещение признано не было, обращений от собственника жилого помещения о проведении обследования на предмет непригодности не поступало. С 27.12.1996, согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действовавшей до 01.01.2013, жилым помещением обеспечивались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетним на праве собственности либо на праве пользования по договору социального найма. Согласно справке ООО «ИРЦ» от 16.12.2008, закрепленное за ФИО1 жилое помещение является частной квартирой и в справке ФИО1 поименован как сын собственника жилого помещения ФИО4. Из чего следует, что согласно ранее действующему законодательству ФИО1 не мог быть принят на очередь по предоставлению жилого помещения, т.к. за ним было закреплено жилое помещение, в которое он должен был вселиться после выбытия из ГБОУ НПО СО «СПУ». В связи с вступлением в силу Областного закона от 19.12.2012 №107 с 2013 года впервые включен пункт «учетная норма жилья» и ограничение для постановки на очередь – достижение 23-летнего возраста. В связи с достижением истцом 27-летнего возраста и наличия сохранённого за ним жилого помещения по адресу: <адрес>, УСП № не может принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда <адрес>. На момент вступления в законную силу Областного закона от 19.12.2012 №107-ОЗ ФИО1 было 18 лет. Таким образом, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестаёт относиться к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Доводы о том, что истец не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения в связи с нахождением в учреждениях ФСИН не являются основанием для удовлетворения исковых требований. Поскольку не относятся к уважительным причинам пропуска срока, в связи с тем, что период отбытия наказания в местах лишения свободы не является для истца непрерывным, а также в связи с отсутствием доказательств об ограничении истца в направлении заявлений в государственные органы, в том числе в ОМС, осуществляющие учет лиц указанных категорий до 2013 года. Не является основанием для признания уважительной причиной несвоевременной постановки истца на учет и доводы о вине должностных лиц органов опеки и попечительства, поскольку по окончании пребывания в ГБОУ НПО СО «СПУ» в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа и до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке по вопросу постановки на учет для получения жилья, однако данным право не воспользовался. Юридический период бездействия составил 11 лет, в 2022 году истцу исполнится 28 лет. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Представитель ответчика - Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не явился в судебное заседание, о дате, времени и месте его проведения извещён надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление представителем Министерства по доверенности ФИО5 указано, что полномочия и функции Министерства определены постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 №963-ПП «Об утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Согласно подп. 4 п. 9 Положения в социальной сфере Министерство осуществляет полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Полномочий по формированию списка детей-сирот, выявлению у них нуждаемости в жилых помещениях у Министерства нет. Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства. Так как в настоящее время ФИО1 не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у Министерства не возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, права истца Министерством не нарушены. Министерством соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Обязанность по распределению жилых помещений для детей данных категорий, возникает у Министерства только после получения предложений по распределению от Управлений социальной политики Министерства социальной политики, сформированных, в свою очередь, на основании списков детей-сирот, принятых в качестве нуждающихся в жилых помещениях. До настоящего времени предложений по распределению жилого помещения ФИО1 не поступало, следовательно, оснований для его распределения у Министерства не возникло, требования к Министерству заявлены преждевременно. В удовлетворении требований Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, просит отказать в полном объёме, рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства.

Представитель третьего лица – ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не явился в судебное заседание, извещен о дате и месте его проведения надлежащим образом. Направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Свердловской области №491-ПП определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда формируется Министерством социальной политики Свердловской области. Министерство ежеквартально предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В таких списках ФИО1 не значится. Кроме того, предоставление жилого помещения указанным лицам, носит заявительный характер. ФИО1 в органы социальной защиты с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской области не обращался. Одной из уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении может быть установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов. Документов, подтверждающих уважительные причины пропуска срока реализации права на жилье, истцом не представлено. Также не названо причин, препятствовавших ФИО1 обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма в период его возраста с 18 до 23 лет. Отсутствие информирования со стороны органа опеки и попечительства, образовательных и иных учреждений, в которых истец обучался и воспитывался, не может являться уважительной причиной пропуска срока постановки на учёт, т.к. они основаны на неправильном толковании закона. Указанная причина не может быть названа в качестве уважительной, поскольку обязанность обратиться до достижения возраста 23 лет в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет лежит на истце. Просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя Фонда.

Суд, заслушав истца, прокурора, представителя ответчика Управления социальной политики №19, изучив представленные ответчиком Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и третьим лицом ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» письменные отзывы, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абз. 4 п.1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее также Федеральный закон, от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ), согласно которой: - дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; - дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз. 4 ст.1 и п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.01.2013) к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

На основании п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п.1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.3 ст.8 указанного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абз.1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для указанной категории лиц.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области.

В соответствии с подп.1 п.1 Постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определено Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Подп.2 п.1 данного постановления установлено, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно под.3 п.1 указанного постановления уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области является Министерство социальной политики Свердловской области.

Таким образом, как следует из п.3 ст.8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и подп.3 п.1 постановления Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП, обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 названной статьи возложена в настоящее время на Управление социальной политики. Ранее такую обязанность несли органы местного самоуправления.

Согласно свидетельству о рождении III-АИ №597830 матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ФИО4, запись об отце – ФИО3 в актовую запись о рождении истца внесена со слов матери ФИО4

В судебном заседании установлено, что заочным решением Серовского районного суда Свердловской области от 26.09.2011 мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО4 лишена родительских прав в отношении сына, ФИО6 передан на попечение органу опеки и попечительства ТОИО ГВ СО УСП МСП по г. Серову и Серовскому району.

Из информации, направленной УСП №19 в адрес Серовского городского прокурора 24.01.2022 следует, что ФИО1 относился к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с постановлением Серовского городского суда от 12.12.2008 несовершеннолетний ФИО1 направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года, в связи с чем, и с целью защиты жилищных прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, постановлением главы администрации Серовского городского округа от 23.12.2008 №1692 за ФИО1 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <...> (до принятия судом решения о лишении ФИО4 родительских прав).

На момент лишения ФИО4 родительских прав в отношении истца ему было 17 лет, и он обучался в ГБОУ НПО СО «Серовское профессиональное училище».

На основании приказа ГБОУ НПО СО «Серовское профессиональное училище» от 03.11.2011, истец находился на полном государственном обеспечении.

Обратившись в суд с настоящим иском, прокурор указал, что после лишения матери истца родительских прав документов о закреплении за ФИО1 жилого помещения, а также постановке на учет для предоставления жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется.

Считает, что поскольку ФИО1 после установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, не имел закрепленного жилого помещения, на момент внесения 01.01.2013 изменений в Федеральный закон №159-ФЗ от 21.12.1996 не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения, то у него возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Как уже отмечалось выше, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ меры социальной Поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 24 июня 2021 г. N 1215-0, положения п.9 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда РФ от 29 мая 2018 г. N 1229-0, от 29 января 2019 г. N 185-0 и от 30 января 2020 г. N 89-0).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения РФ (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального" найма.

По смыслу положений ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ и п.1 ст.1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вступление в действие Постановления Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем, пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справке ГБПОУ СО «СМТ» от 26.01.2022 №56 ФИО1 обучался в данном образовательном учреждении по очной форме обучения в период с 28.09.2011 по 24.08.2012 и в период обучения находился на полном государственном обеспечении.

С 12.02.1999 по настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Данное жилое помещение принадлежит ФИО4 (матери истца) на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 05.02.1999.

На момент обучения истца в ГБПОУ СО «СМТ» и принятия судом решения о лишении ФИО4 родительских прав в отношении истца 26.09.2011, ФИО1 исполнилось 17 лет, возраста 18 лет он достиг 04.07.2012.

После принятия судом решения о лишении ФИО4 родительских прав, ФИО1 передан на попечение органу опеки и попечительства ТОИО ГВ СО УСЗН СО по г. Серову и Серовскому району.

Только по достижению возраста 27 лет истец обратился к прокурору г. Серова с заявлением о предъявлении в его интересах настоящего иска.

Разрешая заявленные требования суд, определив и установив обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, не находит оснований для удовлетворения требований Серовского городского прокурора, и исходит из того, что предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

ФИО1 истцом не представлено доказательств, что до достижения возраста 23 лет он обращался в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок; в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что истец утратил право на обеспечение жилым помещением согласно Федеральному закону "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Судом установлено и подтверждается, помимо пояснений истца, материалами дела, что после лишения ФИО4 родительских прав ФИО1 проживал у тёти, обучался в ГБПОУ СО «СМТ»; в детское специализированное учреждение не направлялся, на полном государственном обеспечении находился в период обучения в СМТ с 2011 по 2012 гг.; в списке подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не числился; с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Свердловской области не обращался; обратился в 2021 году в возрасте 27 лет с заявлением к Серовскому городскому прокурору.

Причину не обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения ФИО1 обосновывал отсутствием информации о наличии у него такой льготы и нахождением в местах лишения свободы с 2012 по 2015 гг., и с 2016 по 2022 гг..

Между тем, объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу.

Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставал. Фактически пояснения стороны истца и собранные по делу доказательства указывают на то, что до 2021 года ФИО1 не интересовал вопрос его включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Свердловской области.

Нахождение истца в местах лишения свободы не свидетельствует о том, что он по объективным причинам был лишен возможности обратиться в установленном законом порядке с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Свердловской области. В 2012 году истцу исполнилось 18 лет и он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.). Однако, обратился только в 2021 году по достижении возраста 27 лет.

С учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку каких-либо доказательств невозможности реализации права постановки на учет до достижения возраста 23 лет суду истцом не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Серовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 19 о возложении обязанности включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Серовский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 июня 2022 года

Председательствующий Н.А. Холоденко