Решение по делу № 2А-5001/2022 от 02.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-5001/2022

УИД 73RS0001-01-2021-011633-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 ноября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шабинской Е.А., при секретаре Вирфель А.С., с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО12, ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказов во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменений вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности внести соответствующие изменения,

установил:

административные истцы ФИО12, ФИО13 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании незаконным отказов во внесении в единый государственный реестр недвижимости сведений в части изменений вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности внести соответствующие изменения.

Требования мотивированы следующим. Административным истцам на праве собственности принадлежат земельные участки, с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес>, которые образованы при разделе земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Право собственности административных истцов возникло в порядке наследования после смерти наследодателя ФИО2

Так, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.11.2009 года по делу №2-4478/09 по иску ФИО12 и ФИО13 к мэрии г. Ульяновска установлено, что ФИО3 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрёл у ФИО4. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Суд пришел к выводу, что ФИО9 имел при жизни право оформить земельный участок в собственность, поэтому истцы также имели право на это. Впоследствии указанный земельный участок был раздел на два самостоятельных земельных участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. При этом, в отношении земельных участков действуют специальные правила использования по целевому назначению и в соответствии с их категорией и разрешенным использованием ( п.п.1,2 ст 7 Земельного кодекса РФ).

Исходя из ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утв. решением Ульяновской городской думы от 13.10.2004 года №90 для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года 3137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» и «Обслуживание автотранспорта» соответственно являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам. В связи с этим, вид разрешенного использования земельного участка истцов является «для индивидуального жилищного строительства». Между тем, административный ответчик отказал истцам внести изменения в ЕГРН в части разрешенного вида землепользования с «пустующей земли» на «под индивидуальное жилищное строительство», ссылаясь на информацию Управления архитектуры администрации г. Ульяновска, согласно которой у данных участков иное зональное предназначение.

Решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ препятствуют истцам в осуществлении ими прав собственности в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес>. Кроме того, решения административного ответчика противоречат решению Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.11.2009 года.

Административные истцы просят признать незаконными отказы административного ответчика в удовлетворении их заявлений о внесении в ЕГРН сведений в части изменения вида разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> и № по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика внести соответствующие изменения вида разрешенного использования земельных участков с «пустующие земли» на «под индивидуальное жилищное строительство».

В судебное заседание административные истцы не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представители административных истцов ФИО1 в судебном заседании настаивал на административном иске. Указал, что наследодатель ФИО6 <данные изъяты> административных истцов, после приобретения в ДД.ММ.ГГГГ году жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, получил разрешение на снос старого дома и возведение нового. При строительстве нового дома успел заложить лишь фундамент.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные иск не признала и пояснила, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют. Факт нахождения на спорном земельном участке фундамента не оспаривала.

Представитель заинтересованного лица по делу Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ содержатся актуальные сведения о следующих земельных участках, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- пустующие земли, уточненная площадь 694 кв.м., на участок осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО7 на основании соглашения о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ;

о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- пустующие земли, уточненная площадь 693 кв.м., на участок осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО13 на основании соглашения о разделе земельного участка и прекращении права общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельные участка расположены (не полностью) в Зоне с особыми условиями использования территории № «Газопровод, протяженностью 42 272 м, адресу: <адрес>, в пределах которой, в том числе, запрещено строительство.

Ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- пустующие земли, уточненная площадь 1 387 кв.м., земельный участок относится к землям государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности ФИО13 и ФИО14 (в настоящее время ФИО12) в равных долях по ? доли на земельный участок на основании их заявлений от ДД.ММ.ГГГГ и решения Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.12.2009 года по делу №2- 4478/09.

Так, названным решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 09.12.2009 года исковые требования ФИО13, ФИО14 были удовлетворены, за ними было признано право общей долевой собственности ( по ? доли за каждой) на земельный участок общей площадью 1387 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

При этом, изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) были внесены на основании указанного решения суда. Предыдущим местоположением земельного участка являлось <адрес>, между домовладениями № и № по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями об изменении вида разрешенного использования приведенных выше земельных участков с «пустующие земли» на «под индивидуальное жилищное строительство».

Управлением Росреестра по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям административных истцов приняты решения об отказе в удовлетворении их заявлений о внесении изменений в ЕГРН, поскольку согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска спорные земельные участки находятся на территории инженерно-транспортной инфраструктуры.

Согласно техническому паспорту на земельном участке по адресу: <адрес> расположен одноэтажный деревянный индивидуальный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ года постройки.

Согласно постановлению Главы администрации Ленинского района г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № разрешение оформить документы на построенные и вновь возводимые строения по согласования с госпожарнадзором ФИО8. – бревенчатый пристрой размерами 4,20х4,65, тесовый хоз.сарай размерами 1,70х4,45 по <адрес>. Общая полезная площадь в доме 39,1 кв.м., в том числе жилая 29,7 кв.м.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 приобрел у ФИО11. жилой деревянный дом, общей полезной площадью 39,1 кв.м., в том числе жилой площадью 29,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке общей площадью 1406,3 кв.м.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О государственной регистрации недвижимости" регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 1 названного Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с данным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4).

Вместе с тем, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пп.2 п. 4).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п. 7).

В силу п. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, действовавших в период возникновения спорных отношений, для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», виды разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» и «Обслуживание автотранспорта» являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам.

Принимая во внимание положения ст. 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90, суд приходит к выводу, что административным ответчиком неправомерно отказано во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка.

Административный иск о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении разрешенного использования земельного участка на основании заявления административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению, необходимо обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, указав вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «Для индивидуального жилищного строительства».

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО12, ФИО13 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ) во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с «пустующие земли» на «для индивидуального жилищного строительства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административным истцам об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2022.