Решение по делу № 2-60/2023 от 27.01.2023 - о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета и к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Верхнеландеховская СШ» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет.

Дело №2-60/2023

УИД37RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Пестяки 27 января 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Павлова В.В.,

при секретаре Минатуллаевой Д.Г.,

с участием помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Царькова С.В.,

рассмотрев 27 января 2023 года в открытом судебном заседании в пос.Пестяки гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета и к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Верхнеландеховская СШ» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об обязании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» в течении 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу оборудовать медицинский кабинет, расположенный в здании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Стандарта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно: приобрести аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), аппаратно - программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма.

Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Верхнеландеховского района на основании решения от 19.12.2022 №233 проведена проверка соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Верхнеландеховская СШ», в ходе которой установлено, что между образовательным учреждением МКОУ «Верхнеландеховская СШ» и ОБУЗ «Верхнеландеховская ЦРБ» заключен договор на медицинское обслуживание детей от 01.01.2022 года, согласно которому ОБУЗ «Верхнеландеховская ЦРБ» оказывает медицинские услуги образовательному учреждению в виде: диспансерного наблюдения за детьми, определением группы здоровья, проведением профилактических мероприятий. Указанные услуги осуществляются в том числе в медицинском кабинете в здании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по адресу: <адрес>, пер.Школьный, <адрес>.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее-Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, указанный порядок распространяется на образовательные организации, осуществляющие обучение. В соответствии с пунктом 3 Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно п.9 Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктами 7,11 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях общеобразовательной организации и оснащается образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Приложением №3 к Порядку, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Согласно пункту 1.18 Устава МКОУ «Верхнеландеховская СШ», утвержденного постановлением администрации Верхнеландеховского муниципального района от 18.12.2017 №407-п, учреждение создает условия для охраны здоровья учащихся. Учреждение предоставляет безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В сентябре 2022 года прокуратурой района в ходе проверки соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних МКОУ «Верхнеландеховская СШ», было установлено, что в медицинском кабинете отсутствуют аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), а также травматологическая укладка. 12.09.2022 года в адрес директора МКОУ «Верхнеландеховская СШ» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения. Вместе с тем, в ходе повторной проверки от 19.12.2022 года установлено, что до настоящего времени в медицинском кабинете МКОУ «Верхнеландеховская СШ» отсутствуют аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу). При этом закупка медицинского оборудования не планируется, ввиду отсутствия денежных средств на данные цели.

Ненадлежащее оснащение медицинского кабинета нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия для организации медицинского обслуживания. Отсутствие в настоящее время определенного оборудования в медицинском блоке образовательного учреждения приводит к нарушению прав и интересов несовершеннолетних лиц, обучающихся в учреждении, на безопасные для жизни и здоровья условия пребывания в учреждении.

В судебном заседании 16 января 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

В суд поступили уточнения исковых требований прокурора Верхнеландеховского района, в которых прокурор просит:

1. Обязать Администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в 6-ти месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в здании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по адресу: <адрес>, отсутствующим медицинским оборудованием: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., аппаратно - программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Царьков С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Верхнеландеховская СШ» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Представитель ответчика Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся участников процесса, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п.2, 15 ч.3 ст.28 ФЗ №273-ФЗ).

В силу ч.ч.1, 3 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п.1, п.2 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

На основании ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих творческий потенциал детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. №822-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п.4 Порядка, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.7 указанного Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п.9 Порядка).

В соответствии с п.11 указанного Порядка, установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку).

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Верхнеландеховского района Ивановской от 19 декабря 2022 г. №233 прокуратурой Верхнеландеховского района проведена проверка в МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по соблюдению требований Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 г. №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

По итогам проверки установлено, что в медицинском блоке МКОУ «Верхнеландеховская СШ» в нарушение пункта 13 Приложения №3 к Порядку отсутствуют медицинские изделия, предусмотренные стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно: аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма. Данные сведения подтверждаются актом проверки от 19.12.2022 года с участием директора МКОУ «Верхнеландеховская СШ» ФИО1

На основании изложенного, судом установлено, что проверка соблюдения требований исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, проведенная в отношении МКОУ «Верхнеландеховская СШ», выявила факт не оснащения медицинского блока учреждения необходимым медицинским оборудованием, предназначенным для оказания медицинской помощи воспитанникам вышеуказанной образовательной организации, что может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая исковые требования, предъявленные к администрации Верхнеландеховского муниципального района, суд принимает во внимание следующее.

Положениями статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

Таким образом, орган местного самоуправления, применительно к обстоятельствам настоящего дела - администрация муниципального района, принимает на себя необходимые расходы по выполнению муниципального задания.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Верхнеландеховская СШ» является юридическим лицом (п.1.11 Устава Учреждения).

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование - Верхнеландеховский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Верхнеландеховского муниципального района (п.1.6 Устава Учреждения).

Учреждение создано для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (п.1.1 Устава Учреждения).

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.11 п.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п.6.1 Устава Учреждения, финансовое обеспечение его деятельности осуществления за счет средств бюджета Верхнеландеховского муниципального района и на основании бюджетной сметы.

С учетом приведенных правовых норм и содержания Устава Учреждения, суд приходит к выводу о том, что решение вопроса об оснащении медицинского блока необходимым оборудованием без возложения на орган местного самоуправления (учредителя школы) обязанности по финансированию данных мероприятий не представляется возможным.

Указанное свидетельствует об обоснованности исковых требований, заявленных к администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследованные в судебном заседании доказательства, а также приведенные в настоящем судебном решении правовые нормы указывают на обоснованность и законность требований прокурора, в связи с чем заявленный иск подлежит удовлетворению.

При этом, принимая во внимание то обстоятельство, что предметом иска является обеспечение права несовершеннолетних на здоровье и медицинскую помощь, суд приходит к убеждению в том, что предложенный ответчиком срок является чрезмерно длительным и несоразмерным правоохраняемому интересу. Необходимость обеспечения стабильного бюджетного процесса не может быть поставлена в приоритет интересам здоровью детей. По указанным основаниям суд полагает необходимым установить администрации 3-месячный срок для финансирования мероприятий и 6-месячный срок для школы на фактическое оснащение медицинского блока требуемым медицинским оборудованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета и к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Верхнеландеховская СШ» о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет удовлетворить.

Обязать Администрацию Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета, расположенного в здании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по адресу: <адрес>, отсутствующим медицинским оборудованием: аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) - 1 шт., аппаратно - программным комплексом для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма - 1 шт.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Верхнеландеховская СШ» оборудовать медицинский кабинет, расположенный в здании МКОУ «Верхнеландеховская СШ» по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Стандарта, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, а именно: приобрести аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), аппаратно - программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Павлов В.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.