86RS0001-01-2025-002579-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре судебного заседания Карчевской А.И.,

с участием: прокурора ХМАО-Югры ФИО1, истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-2075/2025 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации,

установил:

Истец Ханты-Мансийского межрайонного прокурора обратился в Ханты-Мансийский районный суд в интересах ФИО2 к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы, ветераном Великой Отечественной Войны (узником концлагеря). Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 592.9.86/2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 798.9.86/2024 от 16.07.2024 предусмотрен перечень технических средств реабилитации, в который включены: одна пара сложной ортопедической обуви без утепленной подкладки, одна пара сложной ортопедической обуви на утепленной подкладке. 18.07.2024 года ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением об обеспечении сложной ортопедической обувью. Заявление рассмотрено 18.07.2024, ФИО2 поставлен на учет по обеспечению сложной ортопедической обувью в количестве 2 пар (1 пара без утепленной подкладки, 1 пара на утепленной подкладке). При этом, указанные технические средства реабилитации ему не предоставлены по настоящее время. Истец просит обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обеспечить ФИО2 (одной парой сложной ортопедической обуви без утепленной подкладки, одной парой сложной ортопедической обуви на утепленной подкладке в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Прокурор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивал на удовлетворении иска.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Суд, заслушав прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, истца ФИО2, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящее исковое заявление подано Ханты-Мансийским межрайонным прокурором в порядке части 1 ст.45 ГПК РФ в защиту социальных прав и законных интересов инвалида ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре законодательства о социальной защите инвалидов.

Истец ФИО2 является инвалидом 2 группы, ветераном Великой Отечественной Войны (узником концлагеря).

Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида № 592.9.86/2024 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы № 798.9.86/2024 от 16.07.2024 предусмотрен перечень технических средств реабилитации, в который включены: одна пара сложной ортопедической обуви без утепленной подкладки, одна пара сложной ортопедической обуви на утепленной подкладке.

18.07.2024 года ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением об обеспечении сложной ортопедической обувью. Заявление рассмотрено 18.07.2024, ФИО2 поставлен на учет по обеспечению сложной ортопедической обувью в количестве 2 пар (1 пара без утепленной подкладки, 1 пара на утепленной подкладке).

При этом, указанные технические средства реабилитации ему не предоставлены по настоящее время.

Проведенной проверкой установлено, что реализация Отделением полномочий по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отделением по распоряжению Центрального аппарата Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее ЦА СФР) закупки для обеспечения инвалидов в 2024 году сложной ортопедической обуви осуществлялись совместно, проведение самостоятельных закупочных процедур не допускалось.

В сентябре 2024 года Отделением подготовлена документация для осуществления совместной закупки на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2024 году.

В связи с тем, что по результатам расчета начальной (максимальной) цены контракта рост цен на изделия составил до 95%, Отделением документация направлена в ЦА СФР.

26.09.52024 года размещена совместная закупка на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2024 году.

ЦА СФР 08.10.2024 проинформировал Отделение о необходимости приостановления закупочных процедур, закупка на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2024 году отменена.

Отделением произведен анализ рынка и расчет начальной (максимальной) цены контракта для осуществления закупки на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2024 году и повторно направлен в ЦА СФР.

Отделение проинформировано о том, что в связи с необходимостью дополнительного изучения ситуации, сложившейся в части осуществления закупочных процедур протезно-ортопедических изделий индивидуального изготовления для обеспечения инвалидов Ханты-Мансийского автономного округа, ответ по результатам рассмотрения будет направлен дополнительно.

ЦА СФР проинформировал Отделение о возможности, в порядке исключения, согласовать осуществление закупочных процедур на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви.

размещена закупка на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2024 году (извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0387100012624000390).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0387100012624000390 от 27.11.2024).

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации проинформировал Отделение о необходимости осуществления закупок путем проведения совместных открытых конкурсов в электронной форме в 2025 году сложной ортопедической обувью.

Отделением произведён расчет начальной (максимальной) цены контракта в целях проведения совместной закупки для обеспечения инвалидов и застрахованных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2025 году сложной ортопедической обувью.

В связи с тем, что рост цены по изделиям составил от 77,2 до 99,3%, расчёт направлен на согласование в ЦА СФР.

получен отказ в согласовании, в связи с завышенной стоимостью изделий.

Отделением произведён расчёт НМЦК и повторно направлен в ЦА СФР.

из ЦА СФР поступил отказ в увеличении НМЦК.

произведен анализ рынка и расчёт НМЦК для проведения закупки и направлен в ЦА СФР.

получено согласование расчёта НМЦК, дополнительно Отделение проинформировано о возможности самостоятельно осуществить закупку сложной ортопедической обуви путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

размещена закупка на выполнение работ по изготовлению ортопедической обуви для социального обеспечения получателей в 2025 году (номер извещения о проведение закупки № 0387100012625000012 от 17.02.2025).

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, закупка признана несостоявшейся.

закупка размещена повторно (номер извещения №0387100012625000033 от 05.03.2025), закупка также признана несостоявшейся.

Отделением вновь произведен анализ рынка и расчёт НМЦК и направлен в ЦА СФР с просьбой рассмотреть расчёт в кратчайшие сроки на выполнение работ по обеспечению получателей в 2025 году сложной ортопедической обувью, в том числе ветерана ВОВ.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть первая статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страховании я Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволить наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

В этой связи непринятие Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре действенных мер к своевременному обеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации нарушает его право на социальную помощь в гарантированном государством объеме и противоречит приведенному правовому регулированию.

Таким образом, позиция ответчика не основана на положениях действующего законодательства и нарушает гарантированное право инвалида на получение технического средства реабилитации, позволяющего вести активный образ жизни и использовать его с целью компенсации стойких ограничений жизнедеятельности инвалида согласно его жизненным потребностям.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению. Суд возлагает на ответчика обязанность обеспечить ФИО2 одной парой сложной ортопедической обуви без утепленной подкладки, одной парой сложной ортопедической обуви на утепленной подкладке в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем оснований взыскания с Государственного учреждения- региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре сумм государственной пошлины нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации об обеспечении техническими средствами реабилитации, удовлетворить.

Обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (№) обеспечить ФИО2 (№) одной парой сложной ортопедической обуви без утепленной подкладки, одной парой сложной ортопедической обуви на утепленной подкладке в течение 60 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 02 июня 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко