Дело № 5-2-1/2026 (5-2-8/2025;)
УИД: 12RS0016-02-2025-000355-17
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
п.Юрино 26 января 2026 года
Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Староверова Н.В., рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Юринского муниципального района Республики Марий Эл
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>, проживающей по адресу <адрес> ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,
привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
глава Юринского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения №-В//РВП от ДД.ММ.ГГГГ старшим дознавателем ОНД и ПР Юринского и <адрес>ов и городского округа «<адрес>» ГВС в рамках осуществления государственного надзора проведена проверка выполнения главой администрации ФИО1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В//ПВП, в ходе которой установлено следующее:
- администрацией Юринского муниципального района не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО в нарушении абз. 7 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне; абз.5, п. 8 и приложения N 2 Приказа МЧС России от 18 декабря 2014 г. N 701"0б утверждении Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне" (п.5 предписания);
- администрацией Юринского муниципального района не созданы курсы гражданской обороны, которые обеспечивают обучение соответствующих групп населения в нарушении абз.3 ч. 2 ст.8 Федерального закона от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне; абз.7 подп. в п. 5 Постановления Правительства РФ or 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны; абз. 4 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 (п.9 предписания);
-администрацией не поддерживается в постоянной готовности система оповещения населения на муниципальном уровне, а именно указанная система находится в нерабочем состоянии и не доводит сигналы и экстренную информацию до населения в автоматизированном режиме функционирования, который является основным, а также система оповещения населения на муниципальном уровне оповещает только 41.5 % населения муниципального образования при помощи технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ "О гражданской обороне", подп. «а»: п. 2 приложения №1, п. «д», «и» оценки "готова к выполнению задач" (Муниципальная система оповещения оценивается как..), п. 4, 7, 19, 25 и 26 Положения о системе оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 578/365 (п.21 предписания).
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность.
При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения, заключении договоров с конкретными условиями и субъектами, о расторжении или изменении договоров и т.д.
Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Решением Собрания депутатов Юринского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность главы администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Установленные в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельства указывают на то, что должностным лицом – главой администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 не приняты достаточные меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок.
Таким образом, поскольку глава администрации Юринского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, как руководитель исполнительного органа муниципального образования, была обязана обеспечить выполнение предписания должностного лица надзорного органа в области гражданской обороны, ОНД и ПР в установленный срок, однако его не выполнила, ее действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседание ДД.ММ.ГГГГ суду показала, что обстоятельства, изложенные в протоколе и иных материалах дела, не оспаривает, заявила ходатайство об отложении рассмотрения материала для предоставления доказательств исполнения предписания.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не явилась, о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения в обоснование доводов, указав, что номенклатура запасов по гражданской обороне разработана, запасы в натуральном виде сделаны частично. Создание, оснащение курсов гражданской обороны на территории района не целесообразно; на территории района создано шесть учебно-консультативных пунктов для оказания консультационных услуг в области гражданской обороны для неработающего населения. В настоящее время предприняты действия по реконструкции система оповещения населения, посредством направлена писем в Министерство финансов Республики Марий Эл о выделении дополнительных финансовых средств. Система оповещения находится в нерабочем состоянии, обнаружена неисправность блока акустических массивов. ПСС, действуя на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, изложенные в протоколе и иных материалах дела, не оспаривала, представила доказательства частичного исполнения предписания.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжениями (решениями) о проведении выездных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, актами выездных проверок от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО1, постановлением администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и организации деятельности нештатных формирований обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне в Юринском муниципальном районе», распоряжением администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании и вводе в эксплуатацию муниципальной системы оповещения и информирования населения на территории муниципального образования «Юринский муниципальный район».
Совокупность собранных и исследованных в судебном заседании доказательств является достаточной для установления всех обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Предписание №-В//ПВП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным на то должностным лицом при проведении полномочий в области гражданской обороны, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, вручено главе администрации, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Обстоятельств, препятствующих исполнению в установленный срок требований предписания, при рассмотрении дела не установлено.
Доводы ФИО1 о невозможности устранения выявленных нарушений в установленный предписанием срок по причине отсутствия в бюджете необходимых для этого денежных средств являются необоснованными.
Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Составление проекта бюджета – исключительная прерогатива администрации, администрация вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на рассмотрение в Собрание депутатов не позднее 15 ноября текущего года.
Согласно представленным ОНД и ПР Юринского и Горномарийского муниципальных районов и городского округа «Город Козьмодемьянск» сведениям, указанные в предписании №-В//ПВП от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не исполнены, действия направленные на устранение нарушений в полном объеме не произведены, с приложениями о необходимости выделения бюджетных ассигнований на выполнение указанных в предписании мероприятий по устранению выявленных нарушений администрацией не направлялись, какие либо иные необходимые и достаточные меры не принимались.
Таким образом, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не установлено.
То обстоятельство, что главой администрации с ноября 2025 г. (письма от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №) принимаются определенные меры по исполнению предписания, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку как было указано выше, принятых мер явно недостаточно для освобождения ее от административной ответственности.
К смягчающему наказание обстоятельству необходимо отнести совершение административного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Руководствуясь статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, наказание ФИО1 необходимо назначить в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Размер штрафа определен с учетом сведений о личности ФИО1, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.
Данный вид наказания будет соответствовать требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, обеспечит предупреждение совершения новых правонарушений как ФИО1, так и другими лицами.
Оснований для признания действий ФИО1 малозначительными не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
постановил:
главу Юринского муниципального района Республики Марий Эл района ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 с. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) руб.
Копию постановления направить ФИО1, которой разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
УФК по Республике Марий Эл (<адрес>, №)
ИНН №,
КПП №
Банк получателя ОКЦ № ВВГУ Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола,
БИК №,
кор. счет банка получателя №
номер счета получателя №
ОКТМО № (городской округ «<адрес>»)
№ (Горномарийский муниципальный район)
№ (Юринский муниципальный район)
ОКПО №
ОКОГУ №
ОКФС №
ОКОПФ №
КБК №
наименование платежа: административные штрафы за административные правонарушения, установленные главой 19 КоАП РФ,
УИН №
Квитанцию об уплате штрафа представить в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.
Судья Н.В. Староверова