РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дело № 2-945/2025

УИД 38RS0009-01-2025-001236-55

г. Зима 18 декабря 2025 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Нестеровой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Воронцовой О.Л., с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Хазанская средняя общеобразовательная школа» об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Хазанская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Хазанская СОШ»), в котором просит обязать МОУ «Хазанская СОШ» оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В обоснование иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой **.**.** проведена проверка состояния законности соблюдения на территории <адрес> и <адрес> законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Пунктами 8 и 9 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с вышеуказанной нормой Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Важным направлением при формировании института детства является создание условий антитеррористической и антиэкстремистской защищенности несовершеннолетних во время пребывания в образовательном учреждении. Согласно статье 2 Федерального закона от **.**.** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки, форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение указанного Постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ №) установлена система требований к образовательным организациям, способствующая повышению уровня антитеррористической защищённости. Согласно паспорту безопасности МОУ «Хазанская СОШ» образовательной организации присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения не позволяют достичь целей и задач, направленных на защиту интересов несовершеннолетних, что не способствуют защите их прав. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

Определением суда от **.**.** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена <адрес> муниципального образования.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просит установить ответчику срок для исполнения обязательств – 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика – директор МОУ «Хазанская СОШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования Зиминского межрайонного прокурора признала, пояснила, что в здании МОУ «Хазанская СОШ» необходимо оборудовать здание по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В здании МОУ «Хазанская СОШ» на **.**.** год запланирован капитальный ремонт, для этих целей выделены денежные средства. Последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ, судом ответчику разъяснены и понятны, о чем указано в протоколе судебного заседания.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации <адрес> ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.** в судебном заседании исковые требования Зиминского межрайонного прокурора поддержала.

Представитель третьего лица - <адрес> муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, что подтверждается распиской о вручении судебной повестки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (статьи 7, 41).

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от **.**.** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п.4 ст.5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от **.**.** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в ч.7 ст.28 названного Федерального закона от **.**.** № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства Постановлением Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (пункт 31 Требований).

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона от **.**.** № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МОУ «Хазанская СОШ» является казенным учреждением, по типу образовательной организации – общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом председателя Комитета по образованию администрации <адрес> от **.**.** №, осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

**.**.** директором МОУ «Хазанская СОШ» утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласно которому учреждению присвоена четвертая категория опасности объекта.

В ходе проведенной прокурорской проверки в 2025 году по исполнению МОУ «Хазанская СОШ» законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений были выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму в сфере образования, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией.

Из объяснения, данного директором МОУ «Хазанская СОШ» старшему помощнику Зиминского межрайонного прокурора Леонтьеву К.Е., от **.**.** следует, что в школе не установлена система голосового оповещения об опасности в связи с низким финансированием, принимаются максимальные меры к обеспечению безопасности объекта, в том числе ведется работа с Комитетом по образованию администрации <адрес> по скорейшей установке системы оповещения, в подтверждение чему представлены копии ходатайств, направленных в адрес председателя Комитета по образованию администрации <адрес> от **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.**.

Таким образом, ответчик ненадлежащим образом исполняет обязательные требования антитеррористической защищенности, чем создает угрозу безопасности для неограниченного круга лиц.

**.**.** в адрес Министра образования <адрес> Комитетом по образованию администрации <адрес> направлена информация, в которой председатель ФИО5 просит выделить денежные средства в размере 1 млн. 400 тыс. руб. для установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в МОУ Хазанская СОШ.

**.**.** в адрес ГАУ <адрес> «Центр оценки профессионального мастерства, квалификации педагогов и мониторинга качества образования Комитетом по образованию администрации <адрес> направлена информация, о выделении денежных средств в размере 1 млн. 400 тыс. руб. для установки систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в МОУ Хазанская СОШ.

Также в материалах дела имеются письменные ходатайства директора МОУ «Хазанская СОШ» ФИО1 на имя председателя комитета по образованию администрации <адрес> от **.**.**, **.**.**, **.**.**, **.**.** о выделении денежных средств на приобретение оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку ответчик иск признал, отсутствуют нарушения закона, а также нарушения прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска, сделанное ответчиком, и приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Зиминского межрайонного прокурора <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Согласно информации Комитета по образованию администрации <адрес> от **.**.** №, установка оборудования оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе в МОУ «Хазанская СОШ», запланирована до **.**.** года, в связи с тем, что по муниципальной программе <адрес> муниципального образования «Профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий их проявлений на территории <адрес>» (на **.**.** годы), утвержденной постановлением от **.**.** №, на **.**.** год запланировано 413 000 руб., на **.**.** год – 68 000 руб., необходимо внести изменения в программу. В **.**.** году запланирован капитальный ремонт МОУ «Хазанская СОШ», имеется проектно-сметная документация. В ходе ремонта будет установлена система оповещения.

Согласно информационного письма Министерства образования <адрес> от **.**.** №, МОУ «Хазанская СОШ» распределена субсидия на **.**.** год и на плановый период **.**.** годов для проведения капитального ремонта в размере 94 714 100 руб., для оснащения средствами обучения и воспитания в размере 10 792 600 руб., всего в общем размере 105 506 700 руб.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних, суд считает возможным определить срок для устранения нарушений – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения нарушений.

Установление срока исполнения решения суда до конца **.**.** года не отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников школы.

Тот факт, что в здании МОУ «Хазанская СОШ» запланирован капитальный ремонт на **.**.** год, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку объективная невозможность оборудования данного образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией без капитального ремонта, какими-либо доказательствами не подтверждена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Зиминского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Хазанская СОШ» (ИНН № ОГРН №) оборудовать здание МОУ «Хазанская СОШ» по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации согласно пп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от **.**.** № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Нестерова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.12.2025.