Решение по делу № 2-65/2025 от 05.05.2025

Дело № 2-65/2025

УИД № 24RS0054-01-2024-000500-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2025 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Моховиковой Ю.Н.

при секретаре Аглямовой Г.Р.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края - главы сельсовета ФИО2,

представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрации Ужурского района Красноярского края об устранении нарушений санитарного законодательства, мотивируя требования с учетом уточнения следующим. В ходе проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово плановой выездной проверки администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края установлено, что в собственности муниципального образованияМалоимышский сельсовет Ужурского района Красноярского края находятся: водозаборные сооружения (скважина и водонапорная башня), расположенные по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>; водонапорная башня со скважиной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; водопроводные сети в с. Малый Имыш и п. Тальники Ужурского района. Вода из указанных водозаборных сооружений используется для питьевых и хозяйственно-бытовых целей населения с. Малый Имыш и п. Тальники Ужурского района. Поскольку в с. Малый Имыш и в п. Тальники Ужурского района Красноярского края система водоснабжения состоит из комплекса устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора воды, хранения и подачи ее к местам потребления питьевой воды и открытым для общего пользования (скважина, водонапорная башня, разводящая водопроводная сеть с водоразборными колонками или непосредственная подача воды в здания), а потому является централизованной системой водоснабжения. При проверке выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Проект зоны санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения, водопроводных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, с. <адрес>, с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО отсутствует, и не утвержден в установленном порядке. По информации из реестра санитарно-эпидемиологических заключений, размещенной на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю санитарно-эпидемиологические заключения по проектам ЗСО на водозаборные сооружения по адресам: <адрес>, не выдавались. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зоны санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения означает, что для источников питьевого водоснабжения не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточников обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зоны санитарной охраны централизованного источников хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения создают угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому фактору. При проверки сведений в реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенного на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установлено, что осуществление холодного водоснабжения на территории с. Малый Имыш <адрес> <адрес> <адрес> <адрес>, осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения. Санитарно-эпидемиологическое заключение на водный объект для использования в хозяйственно-питьевых целях является гарантией качества предоставления услуги по подаче питьевой воды населению в отношении источника питьевого водоснабжения. Отсутствие данного санитарно-эпидемиологического заключения может явиться причиной подачи населению питьевой воды несоответствующего качества. Программа производственного контроля качества питьевой воды из водозаборных сооружений, расположенных по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>; <адрес>, не разработана и не согласована с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Кроме того, администрацией Малоимышского сельсовета исследования качества воды проводились один раз в ноябре 2023 года из водозаборной колонки в с. <адрес>, <адрес>, по микробиологическим, органолептическим показателям и показателям жесткости. Таким образом, администрацией Малоимышского сельсовета в 2022, 2023 году и в истекшем периоде 2024 года не организован и не проводился производственный контроль за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений в с. Малый Имыш и п. Тальники Ужурского района, протоколы лабораторных исследований и проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим) отсутствуют. При этом качество воды из водозаборных сооружений не соответствуют установленным гигиеническим нормативам. Отсутствие рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, а также отсутствие производственного контроля качества питьевой воды не позволяет вовремя определить загрязнение воды водоносного горизонта (подземных вод), а также воды в водопроводной сети. Несвоевременное определение загрязнения питьевой воды приводит к массовым инфекционным или неинфекционным заболеваниям. Территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>; <адрес>, не ограждена (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных), не обеспечена охраной. К водозаборным сооружениям отсутствуют дорожки с твердым покрытием. На водозаборных сооружениях, расположенных указанным по адресам, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности. При экспертизе результатов исследований (испытаний) проб питьевой воды, отобранных в ходе выездной проверки из водозаборной колонки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, из водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>, качество питьевой воды не соответствует требованиям санитарного законодательства. За допущенные нарушения должностное лицо администрации Малоимышского сельсовета было привлечено к административной ответственности постановлением № от 04.03.2024. Несоблюдение администрацией Малоимышского сельсовета требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, так как может привести к возникновению заболеваний среди населения сельсовета.

Истец просит обязать администрацию Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края, администрацию Ужурского района Красноярского края в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу исполнить требования санитарного законодательства:

- устранить нарушения обязательных требований п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.6, 1.11-1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: разработать на водозаборные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А, проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на водозаборные сооружения по адресам: <адрес>, с. <адрес>А, <адрес>; утвердить проекты зон санитарной охраны водозаборных сооружений в установленном порядке;

- устранить нарушения обязательных требований п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно: получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - водозаборных скважин по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А; <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях;

- устранить нарушения обязательных требований ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: разработать программы производственного контроля качества питьевой воды из водозаборных сооружений по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А; <адрес>, и согласовать их с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю;

- устранить нарушения обязательных требований ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 и 79 раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: организовать и обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А; <адрес>, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства;

- устранить нарушения обязательных требований ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», табл. 3.3, 3.13 раздела IIIСанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 13 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а именно: обеспечить качество питьевой воды в с. <адрес> <адрес> установленным гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: железо, нитрат-ионы, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток);

- устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обеспечить соблюдение режима на территории первого пояса ЗСО в части ограждения (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных) и обеспечение охраной источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А; <адрес>;

- устранить нарушения обязательных требований ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: оборудовать водозаборные сооружения, расположенные по адресам: <адрес>, с. <адрес> Имыш, <адрес>А; <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в иске, просила определить срок для исполнения возложенных обязанностей в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, в дополнительных пояснениях на возражения администрации Ужурского района Красноярского края указала, что согласно ст. 2 Устава, муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3028 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований». Частью 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действительно не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Однако часть 2 данной статьи указывает, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. По смыслу ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями также указанным федеральным законом не закреплены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Данные полномочия за сельскими поселениями были закреплены п. «а» Закона Красноярского края № 9 -3724 от 15.10.2015, однако данный пункт закона утратил силу с 01.01.2025. Часть 4 данной статьи указывает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, довод ответчика администрации Ужурского района, что на сегодняшний день отсутствует закон, предусматривающий передачу полномочий по организации водоснабжения и водоотведения в муниципальные районы, несостоятелен. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. В соответствии со ст. 6 Устава, представительным органом местного самоуправления является Ужурский районный Совет депутатов. На законодательном уровне предусмотрен механизм межбюджетных трансфертов для осуществления передаваемых полномочий, а также органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. Просила исковые требования с учетом их уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края глава сельсовета ФИО2 исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю признала частично, пояснила, что у администрации нет возможности установить на водозаборные сооружения аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, так как ее некому будет охранять, а потому указанную аппаратуру любой может забрать.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, что администрация Ужурского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является собственником водозаборных сооружений. Указанное муниципальное имущество находится в собственности сельского поселения. Муниципальный район это отдельная форма местного самоуправления, отличная от сельского поселения, городского поселения, городского округа и муниципального округа, имеющие разные полномочия в вопросах местного значения, которые четко регулируются Федеральным законом № 131-ФЗ. Утративший силу пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона № 9-3724 не регламентирует закрепление вопросов местного значения именно за муниципальным районом в сфере водоснабжения и водоотведения. На сегодняшний день отсутствует закон субъекта Красноярского края, предусматривающий передачу таких полномочий в муниципальные районы, а потому следует руководствоваться Федеральным законом № 131-ФЗ. Возложение указанных в иске обязанностей на администрацию муниципального района будет противоречить концепции государственной политики Красноярского края в сфере обеспечения надлежащего качества воды, предусматривающей поэтапный подход к решению соответствующей проблемы. Срок, запрашиваемый истцом для исполнения исковых требований, приведет к неисполнимости судебного решения, поскольку не учитывает ни финансовые возможности ответчиков, ни временной период, необходимый для исполнения мероприятий с учетом требований законодательства. Прохождение административных процедур и согласование с органами государственной власти без учета времени на проведение необходимых экспертиз, подготовку самой документации может занять длительный период времени. Ужурский район Красноярского края, а также Малоимышский сельсовет Ужурского района Красноярского края необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получали. Просила в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Ужурского района отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическим заключением понимается документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 данного Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Судом установлено, что администрация Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края является юридическим лицом, осуществляет деятельность органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с Уставом Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края, принятым решением Малоимышского сельского Совета депутатов №р от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Устава Малоимышский сельсовет Ужурского района является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Ужурского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. Административным центром сельсовета является село Малый Имыш. В состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: с. Малый Имыш, д. Березовый Лог, д. Большой Имыш, д. Ельничная, с. Старая Кузурба, п. Тальники, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения (ст. 3 Устава).

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения сельсовета относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципального образования Малоимышский сельсовет Ужурского района Красноярского края находятся следующие объекты водоснабжения:

- водонапорная башня со скважиной площадью 11 кв.м, с кадастровым номером №,по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водозаборные сооружения (скважина, водонапорная башня), площадью 32,4 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с <адрес>, <адрес>А, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть, протяженностью 108 м, с кадастровым номером №:№, по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, <адрес> <адрес>: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть, протяженностью 1296 м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть (сооружения коммунального хозяйства), протяженностью 6031м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с. <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ;

- водопроводная сеть (сооружения коммунального хозяйства), протяженностью 47м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Население Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края пользуется данными объектами водоснабжения в питьевых и хозяйственно-бытовых целях.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), которое утрачивает силу с 01.09.2025, в связи с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

В силу

п. 1.3. действующих СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Как следует из п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 в состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Как следует из п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 105 СанПиН 1.2.3684-21 предусмотрено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п. 2 Порядка утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденного постановление Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п, уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

В соответствии с Положением о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», ведется реестр в целях информирования потребителей, производителей и поставщиков продукции, работ, услуг, населения о продукции, работах, услугах, проектной документации, прошедших санитарно-эпидемиологическую экспертизу в органах и учреждениях, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Внесение в Реестр сведений о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, формирование отчетов о выданных санитарно-эпидемиологических заключениях, подготовка и передача информации в Реестр осуществляется органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Реестр ведется федеральным государственным учреждением здравоохранения «Информационно-методический центр «Экспертиза» на основании информации, предоставляемой органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 16 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения могут быть отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании распоряжения начальника территориального отдела - главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово, Ужуру, Шарыповскому, Ужурскому района, ЗАТО п. Солнечный от 28.12.2023 № проведена плановая выездная проверка администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края.

По результатам проверки Территориальным отделом, оформленным соответствующим актом № от 09.02.2024, установлены нарушения органом местного самоуправления требований санитарного законодательства в отношении источников водоснабжения.

Так, муниципальным образованием не разработан и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, водопроводных сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Как установлено судом, муниципальным образованием Малоимышский сельсовет Ужурского района Красноярского края в 2021 году был разработан проект зон санитарной охраны водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, с. <адрес> с тем, по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины по указанному адресу, подготовленного 17 мая 2022 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» на основании заявления от 28.02.2022 вх. №, договора от 01.03.2022 №р/22, проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, не соответствует требованиям п. 1.12, 1.12.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Также, муниципальным образованием Малоимышский сельсовет Ужурского района Красноярского края в 2021 году был разработан проект зон санитарной охраны водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>. По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № проекта зоны санитарной охраны водозаборной скважины по указанному адресу, подготовленного 26 июля 2021 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Указанный проект ЗСО согласован с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Согласно информации Реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, также размещенном на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, для использования водных объектов - источников водоснабжения, расположенных по адресам: с. <адрес>, в питьевых и хозяйственно-бытовых целях отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу п. 77 и 79 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, (далее СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № и приложениями № - № к Санитарным правилам. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным в приложении № к Санитарным правилам.

Согласно п. 11 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны разработать и утвердить программу производственного контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, и обеспечить его выполнение.

Судом установлено, что органом местного самоуправления разработаны программы производственного контроля качества питьевой воды Малоимышского сельсовета с. Малый Имыш и п. Тальники на 2025-2029 годы для одиночных водозаборов подземных вод по адресам: с. <адрес> <адрес>, <адрес>А; <адрес>, и направлены на согласование в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

Вместе с тем, из письма заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4 от 04.04.2025 в адрес главы администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО2, следует, что программа производственного контроля качества питьевой воды администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края отклоняется от согласования в связи с тем, что разработана с нарушениями требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а именно: в программе отсутствует обоснование выбора санитарно-химических веществ в соответствии с требованиями п. 1 Приложения № и приложением № СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; в программе производственного контроля необходимо включить в санитарно-микробиологические исследования к указанным показателям: энтерококки E.coli; в программу производственного контроля качества питьевой воды показатель «термотолерантные колиформные бактерии» включать не надо; в случае превышения гигиенических нормативов по обобщенным и (или) органолептическим показателям не предусмотрено проведение исследований повторно отобранных проб воды; в программе необходимо указать адреса отбора проб воды из источника водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть и в распределительные сети.

Таким образом, программа производственного контроля возвращена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в администрацию сельсовета, а потому не утверждена и не согласована территориальным отделом, что не оспорено ответчиками.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Как следует их п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно п. 13 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе используемых в лечебных целях, и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

Как следует из иска и подтверждается материалами дела, исследования качества воды администрацией Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края проводились один раз в ноябре 2023 года из водоразборной колонки по адресу: с. <адрес> <адрес>, по микробиологическим показателям, органолептическим показателям и жесткости. Администрацией сельсовета в 2022, 2023, и в истекшем периоде 2024 года не организован и не проводился производственный контроль за качеством питьевой воды в с. Малый Имыш и п. Тальники Ужурского района, не представлены протоколы лабораторных исследований, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, в соответствии с требованиями санитарного законодательства по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам обобщенным, органическим и неорганическим).

Кроме того, на водозаборных сооружениях, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес>, Ужурский, район, <адрес>, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности.

При экспертизе результатов исследований (испытаний) проб питьевой воды, отобранной из водоразборной колонки на разводящей сети водопровода по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, установлено, что по исследованным санитарно - химическим показателям (железо 0,41±0,09 мг/дм3 (при нормативе не более 0.3 мг/дм3), что выше установленного гигиенического норматива на 0,02 - 0.2 мг/дм3; нитрат-ионы - 207,29±26,12 мг/дм3 (при нормативе не более 45,0 мг/дм3), что выше установленного гигиенического норматива на 136,17 - 188,41 мг/дм3; жесткость общая составляет 18,2±2,3 °Ж, при норме не более 7, что превышает допустимое значение на 8,9-13,5 °Ж; общая минерализация (сухой остаток) составляет 1605,6 ±32,1 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1000 мг/дм3, что превышает допустимое - значение на 573,5 - 637,7 мг/дм3.

При экспертизе результатов исследований (испытаний) проб питьевой воды, отобранной из водонапорной башни по адресу: <адрес>, с. <адрес>А, установлено, что исследованная проба (образец) воды питьевой из централизованной системы водоснабжения, по санитарно-химическим показателям: нитрат-ионы - 206,34±25,99 мг/дм3 при нормативе не более 45,0 мг/дм3), что выше установленного гигиенического норматива на 135,35 - 187,33 мг/дм3; жесткость общая составляет 18,0±2,3 °Ж, при норме не более 7 °Ж, что превышает допустимое значение на 8,7 - 13,3 °Ж; общая минерализация (сухой остаток) составляет 1606,2±32,1 мг/дм3, при величине допустимых уровней, не более 1000 мг/дм3, что превышает допустимое значение на 574,1 - 638,3 мг/дм3.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами лабораторных исследований № от 22.01.2024, № от 24.01.2024, заключениями санитарно-эпидемиологических экспертиз № от 06.02.2024.

На территории Малоимышского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>В, размещена модульная станция по очистке воды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.02.2023. Вместе с тем, учитывая выявленные нарушения, наличие указанной модульной станции не является основанием для освобождения администрации Малоимышского сельсовета от исполнения обязанностей, указанных в иске.

Кроме того, как следует из п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 3.2.1.1. территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Территория первого пояса ЗСО источников водоснабжения по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>; <адрес>, не ограждена (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных), не обеспечена охраной; к водозаборным сооружениям, расположенным по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>; <адрес>, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что является нарушением обязательных требований.

Из материалов дела следует, что фактически централизованное питьевое водоснабжение населения п. Тальники осуществляется по водопроводной сети от единственного источника водоснабжения по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности, иных источников водоснабжения не зарегистрировано, водоразборные колонки на разводящей сети водопровода не являются источниками водоснабжения.

Таким образом, администрацией Малоимышского сельсовета не обеспечена безопасность водозаборных сооружений от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, не устранены выявленные истцом нарушения санитарного законодательства по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями законодательства.

09.02.2024 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в адрес главы администрации Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края было направлено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарного законодательства.

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений, в отношении главы Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края не представлено доказательств устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 ВК РФ.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения к вопросам местного значения сельских поселений не отнесена, установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями этот вопрос может быть закреплен.

В статье 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», действующей на момент выявленных нарушений, за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения населения.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела, в соответствии с Законом Красноярского края от 13.06.2024 № с 01.01.2025 утрачивает силу пп. «а» п. 1 ст. 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» от 15.10.20115 №, закрепляющий ранее за сельскими поселениями вопросы организации водоснабжения населения.

Согласно ст. 2 Устава, муниципальное образование Ужурский район наделено статусом муниципального района Законом Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ужурский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований».

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не поименованы полномочия по организации водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем, органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе, полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Объекты водоснабжения на территории сельсовета, которые используются для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, являются собственностью Малолимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края. Именно муниципальное образование Малоимышский сельсовет, как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении указанных объектов.

Однако, на момент принятия настоящего решения редакция Закона Красноярского края от 15.10.2015 № от 23.12.2021, возлагающая обязанность по организации водоснабжения населения именно на сельские поселения, не действует. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления района и сельского поселения в сфере водоснабжения свидетельствует об изменении субъектного состава лиц, уполномоченных в силу закона совершать действия по исполнению возложенной решением суда обязанности.

Исходя из приведенных норм права обязанность по исполнению указанных требований санитарного законодательства, помимо собственника объектов водоснабжения Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края, лежит также на администрации Ужурского района Красноярского края.

В силу действующего законодательства оснований для освобождения администрации Ужурского района Красноярского края от возложенных на нее обязанностей не имеется, а потому доводы администрации Ужурского района, что она является ненадлежащим ответчиком, суд находит несостоятельными.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края как на собственника имущества, и на администрацию Ужурского района Красноярского края, как на орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять организацию водоснабжения населения, обязанности по устранению выявленных недостатков исполнения требований санитарного законодательства.

Основания для освобождения администрации Малоимышского сельсовета и администрации Ужурского района от исполнения обязанности, предусмотренной действующим законодательством и необходимой для выполнения мероприятий по поддержанию должного качества питьевой воды отсутствуют, поскольку обратный подход способен привести к продолжению нарушения прав на получение населением сельсовета качественной воды, то есть, прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку обязанность по соблюдению санитарного законодательства в области водоснабжения установлена законом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения указанных обязанностей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд находит требования истца законными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать администрацию Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края и администрацию Ужурского района Красноярского края устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является разумным и достаточным для выполнения обязанностей по обеспечению жителей сельсовета водоснабжением должного качества.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (ИНН №, ОГРН №) удовлетворить.

Возложить на администрацию Малоимышского сельсовета Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН № и администрацию Ужурского района Красноярского края (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силуисполнить требования санитарного законодательства, а именно:

- разработать на водозаборные сооружения, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А, проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников, с правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на водозаборные сооружения по адресам: <адрес>, с. <адрес>, <адрес>А, <адрес>; утвердить проекты зон санитарной охраны водозаборных сооружений в установленном порядке, в соответствии с п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 1.6, 1.11-1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - водозаборных скважин по адресам: <адрес>, с. <адрес> <адрес>, <адрес>; <адрес>, для использования в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»;

- разработать программы производственного контроля качества питьевой воды из водозаборных сооружений по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>А; <адрес>, и согласовать их с Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, в соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 11 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- организовать и обеспечить проведение производственного контроля за качеством питьевой воды из водозаборных сооружений по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>А; <адрес>, в полном объеме по микробиологическим, органолептическим, радиационным показателям и вредным химическим веществам (обобщенным, органическим и неорганическим), в соответствии с требованиями санитарного законодательства ст. 11, 29 и 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 и 79 раздел IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- обеспечить качество питьевой воды в с. Малый Имыш Ужурского района Красноярского края установленным гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям: железо, нитрат-ионы, жесткость общая, общая минерализация (сухой остаток) в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», табл. 3.3, 3.13 раздела IIIСанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 13 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- обеспечить соблюдение режима на территории первого пояса ЗСО в части ограждения (в радиусе от источника водоснабжения - 30 метров для защищенных подземных вод и 50 метров для недостаточно защищенных) и обеспечение охраной источников водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>, с<адрес>; <адрес>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- оборудовать дорожки с твердым покрытием к водозаборным сооружением, расположенным по адресам: <адрес>, <адрес>, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- оборудовать водозаборные сооружения, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Ю.Н. Моховикова

Решение в окончательной форме составлено и подписано 14 мая 2025 года