УИД 79RS0002-01-2025-001013-70

Дело № 2-899/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Серебряковой Ю.А.,

при секретаре Гуриной Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании действий по производству выплат пенсии без применения районного коэффициента незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЕАО о признании действий по производству выплат пенсии незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Требования мотивировал тем, что является пенсионером МВД России. Размер его пенсионного обеспечения в 2024 году составлял 25 581,60 рублей, с учетом районного коэффициента 30% к выплате подлежало 36 455,06 рублей. В ноябре 2024 года размер пенсионного обеспечения был снижен, в связи с прекращением начисления районного коэффициента. Согласно ответу от 06.12.2024 выплата пенсии с применением районного коэффициента прекращена на период его временной регистрации по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, <адрес>, с 01.12.2023 по 16.11.2024. На основании адресной справки от 04.12.2024 о снятии с учета по месту пребывания выплата пенсии с применением коэффициента возобновлена с 17.11.2024. Вместе с тем, судебных постановлений об удержании с него денежных средств не имеется. Также не установлен факт злоупотребления им права, отсутствует решение пенсионного органа. На личном приеме руководителем группы пенсионного обслуживания УМВД России по ЕАО в устном порядке разъяснено, что выплата районного коэффициента в размере 30% прекращена в связи с наличием временной регистрации в г. Гатчина Ленинградской области с 23.11.2023. Вместе с тем, он имеет постоянное место жительства и регистрации по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, <адрес>, с регистрационного учета не снимался, фактически проживал по указанному адресу.

Просит суд признать действия УМВД России по ЕАО по производству выплат пенсии за период с 01.12.2023 по 16.11.2024 без применения районного коэффициента незаконными; обязать УМВД России по ЕАО произвести перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента за период 01.12.2023 по 16.11.2024.

Определением от 02.04.2025 суд перешел к рассмотрению искового заявления ФИО2 к УМВД России по ЕАО о признании действий по производству выплат пенсии незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал. Также поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 требования и доводы иска поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 исковые требования не признала. Пояснила, что выплата пенсии в спорный период произведена истцу без учета районного коэффициента, поскольку в указанный период он был зарегистрирован по месту пребывания в г. Гатчина Ленинградской области. После прекращения регистрации по месту пребывания в г. Гатчина применение районного коэффициента возобновлено.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, уволен по достижению предельного возраста.

Согласно заключению от 12.04.2010 № о назначении пенсии за выслугу лет истцу установлена выслуга лет в календарном исчислении 17 лет, в льготном исчислении 24 года. ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет в размере 62% от денежного довольствия с учетом предусмотренных законом надбавок, повышений и районного коэффициента.

В период с 30.09.2024 по 23.10.2024 ревизором КРУ МВД России проведена выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности УМВД России по ЕАО за период с 01.01.2022 по 01.09.2024.

Согласно акту от 24.10.2024 в нарушение части 1 статьи 48 Закон РФ от 12.02.1993 № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» 11 гражданам пенсии за выслугу лет выплачивались с учетом районного коэффициента, установленного на территории Еврейской автономной области, однако фактически они проживали в иных территориальных образованиях, что привело к переплате.

В справке к указанному акту указан ФИО2 (период переплаты 01.12.2023 – 31.10.2024, сумма переплаты 92 725 рублей 26 копеек).

Согласно адресной справке от 05.11.2024, имеющейся в пенсионном деле, истец с 19.01.2013 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>. С 27.11.2023 по 25.11.2028 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г. Гатчина, <адрес>

10.10.2024 специалистом ГПО ЦФО УМВД России по ЕАО направлены извещения в ПАО «Сбербанк» об удержании с пенсии ФИО2 переполученной выплаты за 2023 – 2024 гг (01.12.2023 – 31.10.2024) в сумме 92 725 рублей 26 копеек по 20% до полного погашения задолженности (основание – заявление пенсионера). Указано, что с 01.11.2024 размер пенсии составляет 29 347 рублей 32 копейки в месяц, просит внести изменения в лицевой счет.

Материалами дела подтверждается факт удержаний указанных средств с пенсии истца.

Согласно адресной справке от 04.12.2024 регистрация истца по месту пребывания в г. Гатчина прекращена 16.11.2024.

В уведомлении от 03.12.2024, направленном специалистом ГПО ЦФО УМВД России по ЕАО в ПАО «Сбербанк», указано о том, что пенсионер МВД России ФИО2 имеет право на получение пенсии с 17.11.2024 в размере 38 151 рубль 52 копейки. Просит внести изменения в лицевой счет.

Действия, направленные на удержание с пенсии истца выплаты, ответчик обосновывает регистрацией истца по месту пребывания в г. Гатчина, поскольку проживание (в том числе регистрация по месту пребывания) в указанной местности не дает право на применение районного коэффициента.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указывает на незаконность таких действий. Поясняет, что, как в спорный период времени, так и до настоящего времени фактически проживает в <адрес> по месту своей регистрации. В спорный период действительно несколько раз выезжал в г. Санкт-Петербург. В августе 2024 года совместно с ФИО14 в г. Санкт-Петербурге приобретен автомобиль «Kia Rio», который до <адрес> он переправлял самостоятельно. Необходимость регистрации по месту пребывания в г. Гатчина (по адресу нахождения его квартиры) обосновывает прохождением лечения в медицинской организации в г. Санкт-Петербург, устройством его дочери в школу в указанном городе, а также для решения вопросов с управляющей компанией указанного МКД.

В подтверждение фактического проживания в <адрес>, истец представил справку медицинского центра «Махаон» (<адрес>) от 04.02.2025, согласно которой он проходил лечение и посещал врачей 04.06.2023, 28.06.2023, 04.09.2023, 06.09.2023, 14.04.2024, 21.04.2024, 29.09.2024.

Также истец представил справку председателя ТСЖ «Мирное» от 03.12.2024 о том, что он зарегистрирован с 19.01.2-13 и по настоящее время проживает по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>

Кроме того, ФИО2 указал, что в спорный период самостоятельно принимал участие в судебных заседаниях при рассмотрении дел Смидовичским районным судом ЕАО, лично получал судебные постановления.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлен рапорт УУП ГУУП и ПДН ОП (дислокация <адрес>) ОМВД России по Смидовичскому району от 15.02.2025, согласно которому в ходе осуществления поквартирного обхода жителей дома № по адресу: ЕАО, Смидовичский район, <адрес>, установлено, что ФИО2 в квартире № не проживает с лета 2024 года. Со слов соседки ФИО7, проживающей в квартире №, ФИО2 уехал в г. Санкт-Петербург. На сегодняшний день в квартире проживает сын его супруги ФИО15 Также опрошен работник (инструктор по вождению) авытошколы «Багира» ФИО8, который пояснил, что ФИО2 совместно с супругой ФИО11 (которая является директором автошколы «Багира») и несовершеннолетним ребенком уехали на постоянное место жительство в г. Санкт-Петербург.

В судебном заседании допрошен свидетель ФИО8, который пояснил, что ФИО2 не знает, в автошколе «Багира» не работает. В феврале 2025 года участковый ФИО9 позвонила ему, спросила, видел ли он ФИО1. После этого они встретились. ФИО1 находился рядом с ним, подумал, что участковый спрашивает про ФИО16. ФИО2 не видел, где он проживает не знает.

Свидетель ФИО17 пояснил, что является сыном ФИО11 ФИО2 – супруг его матери. В феврале 2025 года вместе с ФИО18 подъехали к кафе, к ФИО19 подошел участковый ФИО20, стала спрашивать, где проживает ФИО1. Поскольку он (ФИО21) находился рядом, ФИО22 подумал, что участковый спрашивает про ФИО23 (его брата). ФИО2 всегда проживал и проживает в настоящее время в <адрес>, иногда уезжает на непродолжительный период. Он (свидетель) с семьей также проживает по данному адресу.

Свидетель ФИО9 пояснила, что в соответствии с поступившим поручением УМВД России по ЕАО относительно проживания ФИО2 в <адрес> опросила ФИО24, который работает инструктором в автошколе «Багира», принадлежащей супруге истца ФИО25. Объяснения ФИО26 записала в бланке, он прочитал и расписался. Также взяла объяснения соседки ФИО7, проживающей в квартире № по адресу: <адрес>. В квартиру № не заходила, жильцов указанной квартиры не опрашивала.

К показаниям свидетеля ФИО8 суд относится критически, поскольку его показания о том, что ФИО2 он не знал, к автошколе «Багира» отношения не имеет, опровергаются показаниями свидетелей ФИО1 ФИО27 и ФИО9 о том, что он работает инструктором в указанной автошколе.

Показания свидетелей ФИО28 и ФИО9 суд находит допустимым доказательством по делу, представленным сторонами в порядке статьи 56 ГПК РФ.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» регулируются названным законом.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V «Исчисление пенсий» (ст. 43 - 49) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

Так, согласно ч. 1 ст. 48 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I пенсионерам из числа лиц, указанных в ст. 1 этого закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. 17, 24 и 38 названного закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Общий порядок выплаты пенсий определен ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I выплата пенсий, предусмотренных данным законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в ст. 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-I, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями, установлен Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 (далее - Инструкция).

Работа по пенсионному обеспечению пенсионеров МВД России включает в себя в том числе своевременное назначение и перерасчет пенсий, организацию выплаты пенсий (пп. 4, 4.1 Инструкции).

Выплата пенсионерам МВД России пенсий, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров МВД России в пределах территории Российской Федерации через соответствующие учреждения (филиалы) Банка на основании необходимых документов (разрешений) с указанием конкретных сумм выплат путем перевода учреждениями (филиалами) Банка денежных сумм во вклады пенсионеров МВД России, открытые в учреждениях (филиалах) Банка или иных кредитных организациях (банках) на территории Российской Федерации, либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи (п. 34 Инструкции).

Пересмотр пенсии производится в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, повлекшие изменение размера пенсии, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации не установлено иное (п. 51 Инструкции).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П, от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 13 июля 2000 г. N 185-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О и др.).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел (далее - пенсионеры МВД России), начисляется с применением соответствующего районного коэффициента, если они проживают в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Пенсия с применением соответствующего районного коэффициента назначается и выплачивается пенсионерам МВД России в период их проживания в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, то есть применение к пенсии, в данном случае к пенсии за выслугу лет, районного коэффициента связано с фактическим проживанием пенсионера МВД России в районах, где установлен такой коэффициент, а не с его регистрацией по месту жительства в органах регистрационного учета. Данные регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания пенсионера МВД России являются лишь одним из доказательств его фактического места нахождения.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022) отсутствие у пенсионера МВД России регистрации по месту жительства в органах регистрационного учета в пределах территории Российской Федерации в районах или в местностях, где установлен соответствующий районный коэффициент, не может служить основанием ограничения или условием реализации его права на получение пенсии с применением районного коэффициента, в том числе и в том случае, если пенсия с применением районного коэффициента уже назначена и выплачивается пенсионеру МВД России. Необходимость периодического подтверждения пенсионером МВД России, которому пенсия назначена с применением районного коэффициента, факта проживания в районе или местности, где установлен соответствующий районный коэффициент, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I не предусмотрена. Только в случае переезда на новое место жительства пенсионер МВД России обязан сообщить об этом в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение.

Сторонами не оспаривается, что ФИО2 в УМВД России по ЕАО с заявлением о переезде на новое место жительство (в г. Гатчина) не обращался.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено достаточных доказательств непроживания истца в спорный период времени в <адрес> и его фактическом проживании в г. Гатчина (по месту пребывания), соответственно законности действий ответчика, направленных на удержание с пенсии истца денежных средств в виде выплаченного районного коэффициента за спорный период.

В представленных ответчиком объяснениях ФИО7 указано о том, что ФИО2 в <адрес> не проживает с лета 2024 года. В объяснениях ФИО8 указано, что ФИО2 уехал в г. Санкт-Петербург для проживания в 2024 году. При этом конкретные даты не указаны. Вместе с тем, удержание с пенсии произведено с декабря 2023 года.

При этом, истцом представлены в суд доказательства прохождения лечения в <адрес> в спорный период. Также представлена справка председателя ТСЖ о его проживании по адресу регистрации. Оснований не доверять указанным доказательствам суд не усматривает.

Из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что в квартиру по месту регистрации истца она не ходила, жильцов указанной квартиры не опрашивала.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований, соответственно, об удовлетворении настоящего иска.

В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, уплаченная при подаче в суд настоящего иска.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании действий по производству выплат пенсии без применения районного коэффициента незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии удовлетворить.

Признать действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ИНН <***>) по выплате ФИО2 пенсии за период с 01.12.2023 по 16.11.2024 без применения районного коэффициента незаконными.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> (паспорт №) перерасчет пенсии с учетом районного коэффициента за период с 01.12.2023 по 16.11.2024.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025