Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кабанск 08 июля 2025 года
Кабанский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Максимова А.А., при секретаре Перевозниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кабанского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о признании незаконным приказа о прекращении трудового договора, об изменении основания и формулировки в приказе, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кабанского района Республики Бурятия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» о признании незаконным приказа начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1, об изменении основания и формулировки в приказе об увольнении директора МАОУ «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 и расторгнуть трудовой договор, в связи с утратой доверия по п.7.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду совершения коррупционного преступления, о возложении на МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» обязанность внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО1, а на ФИО1– предоставить трудовую книжку.
В судебном заседании представитель процессуального истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивала, уточнила, что просит признать незаконным приказ об увольнении ФИО1 в части основания и формулировки, изменить их, установить срок для исполнения решения суда ФИО1 в течение 14 дней, МКУ «Районное управление образования» - в течение 7 дней.
Представитель ответчика МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, удовлетворить исковые требования в части изменения основания и формулировки увольнения ФИО1 и расторжения в связи с утратой доверия по п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.
Третье лицо ФИО1 выразил согласие с исковыми требованиями, пояснил, что 14 дней будет достаточным сроком для представления им в РУР\О его трудовой книжки.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в МАОУ «Корсаковская СОШ» на должность директора (приказ начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО1 как директор учреждения постоянно осуществлял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МАОУ «Корсаковская СОШ», то есть являлся должностным лицом в образовательном учреждении.
Согласно акта служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» по обращению родителей, обучающихся в МАОУ «Корсаковская СОШ», установлено, что подруга семьи ФИО1 - ФИО4 была принята на должность заведующей хозяйством учреждения с ДД.ММ.ГГГГ на 0,1 ставки с начислением 2886 рублей 30 копеек. Фактически трудовые функции не осуществляла, при этом получала заработную плату. Работал за нее директор школы – ФИО1 Таким образом, с сентября по ноябрь 2024 года ФИО4 было начислено из бюджета района 8658, 90 рублей с учетом НДФЛ ФИО4 получила 7284,49 рублей. Комиссией в связи с подтвердившимся фактом фиктивного трудоустройства директором школы ФИО1 работника в МАОУ «Кораковская СОШ» предложено расторгнуть с ним трудовой договор согласно п.7.1 ст.81 Трудового Кодекса РФ - непринятие мер по предотвращению конфликта интересов.
По данному факту вступившим в законную силу приговором Кабанского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 292 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Согласно п.4, 6 ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – «ФЗ о противодействии коррупции») основными принципами противодействия коррупции являются неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Согласно ст.13.3 «ФЗ о противодействии коррупции» на организации возложена обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
В трудовом договоре от ДД.ММ.ГГГГ содержится положение о том, что работник обязуется соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локально нормативных актов и трудового договора (пп. «а» п.8 трудового договора).
В соответствии с положениями ст.80 Трудового кодекса РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении.
По соглашению между работником и работодателем трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении. В случаях, когда заявление работника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательную организацию, выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.
В соответствии с приказом начальника МКУ «Районное управление образования» от ДД.ММ.ГГГГ № трудовой договор с ФИО1 расторгнут по собственному желанию.
Несмотря на результаты служебного расследования МКУ «Районное управление образования» согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, работодателем принято решение об увольнении его по собственному желанию, что противоречит публичным интересам государства и общества.
Пунктом 7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
На момент подачи ФИО1 заявления об увольнении по собственному желанию у нанимателя имелись законные основания для его увольнения по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса РФ – в связи с утратой доверия.
В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
В пункте 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов в названном Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (пункт 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции"); на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 4 пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В статье 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Так, лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (пункт 1, 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 6 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что профилактика коррупции осуществляется путем применения в том числе такой основной меры, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.
Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Поскольку ФИО1 не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в период замещения должности директора МАОУ "Корсаковская СОШ ", он подлежал увольнению с занимаемой должности на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Увольнение его по собственному желанию по ст. 79 Трудового кодекса РФ противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Ввиду заявленные истцом требования по своему существу суд признает обоснованными и основанными на законе.
Между тем истцом при подаче иска сформулированы противоречивые по своему содержанию требования, поскольку признание незаконным приказа об увольнении в целом (п. 1 просительной части иска) влечет невозможность изменения в нем основания и формулировки увольнения (п. 2 просительной части иска), а предполагает издание нового приказа об увольнении. В этой связи требования подлежат разрешению с учетом уточнений, данных истцом в ходе судебного заседания. При этом оснований для указания об его увольнении ввиду совершения коррупционного преступления не имеется, т.к. на дату его увольнения вина в совершении такового не была установлена вступившим в законную силу приговором суда.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда, предложенный истцом, являющийся достаточным и разумным для исполнения решения суда с учетом срока его вступления в силу. В случае необходимости ответчики не лишены права и возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кабанского района Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.
Признать незаконным приказ начальника МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении (расторжении) трудового договора с директором МАОУ «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в части основания и формулировки увольнения, изменить в данном приказе основание и формулировку увольнения директора МАОУ «Корсаковская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить на ФИО1 (паспорт №) обязанность в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить трудовую книжку в МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район», а на МКУ «Районное управление образования» Администрации МО «Кабанский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возложить обязанность в течение 7 дней со дня получения трудовой книжки ФИО1 внести в нее соответствующие изменения о основании и формулировке увольнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной мотивированной форме 08.07.2025 г.
Судья А.А. Максимов