РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
43RS0011-01-2025-000391-31
31 июля 2025 года г.Кирс
Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В.,
при секретаре Сюткиной А.В.,
с участием представителя административных ответчиков Главы администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1 и Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенностям <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1, Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области об оспаривании решения, действия (бездействия), взыскании компенсации,
установил :
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1, Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области об оспаривании решения, действия (бездействия), взыскании компенсации, указывая, что должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в ДД.ММ.ГГГГ. в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Оспариваемое решение, действие (бездействие) административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого решения, действия (бездействия): ДД.ММ.ГГГГ, г<адрес>. Жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении не подавалась. ФИО2 испытывает нравственные страдания, относящиеся к душевному неблагополучию, нарушение душевного спокойствия, чувство разочарования, негативные эмоции, причиненные оспариваемым решением, действием (бездействием). Просит суд признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков, взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В судебное заседание административный истец ФИО2, а также ее представитель – адвокат <данные изъяты> не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на возражения административных ответчиков, в котором указывают, что инициатива в проведении мероприятий, посвященных Году защитника Отечества принадлежит Президенту РФ. Административные ответчики как участники единой системы публичной власти в РФ не вправе предпринимать действия, направленные против президентской инициативы как Главы государства. Действия административных ответчиков направлены на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России – Дня Победы 9 Мая и умалению значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества. Решение административных ответчиков об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности противоречит воле Президента РФ.
Административный ответчик Глава администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что она является высшим должностным лицом муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет руководство администрацией муниципального округа, рассматривает обращения граждан и организаций, представляет на утверждение Думы муниципального округа структуру администрации муниципального округа, положение об администрации муниципального округа, положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации муниципального округа, наделенных правами юридических лиц. В структуре администрации создано Управление по делам молодежи, спорту и проблемам семьи, одним из направлений деятельности которого является осуществление взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности. Курирующим заместителем является заместитель главы администрации по социальным вопросам <данные изъяты> Сообщение № получено через систему обратной связи Портала государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в журнале ДД.ММ.ГГГГ и отписано ею <данные изъяты> для рассмотрения и подготовки решения о принятии либо об отказе в принятии предложения. В связи с достаточностью проводимых и запланированных мероприятий, как посвященных Году защитника Отечества, так и направленных на патриотическое воспитание детей и молодежи, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принято решение об отказе в предложении от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ направлен ДД.ММ.ГГГГ посредством ПОС и ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту, указанную заявителем.
Представитель административных ответчиков Главы администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1 и Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенностям <данные изъяты> в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласилась по доводам отзывов на административное исковое заявление, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального образования Верхнекамский муниципальный округ Кировской области через платформу обратной связи Портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение №, отнесенное к категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны». ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа посредством системы обратной связи направлен ответ, то есть обязанность по своевременному информированию ФИО2 о принятом решении выполнена. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена. Основания для признания незаконным решения, действия (бездействия) административных ответчиков отсутствуют, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Информация о рассмотрении настоящего административного дела в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Верхнекамского районного суда Кировской области в сети интернет (http://verhnekamsky.kir.sudrf.ru).
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст.227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Верхнекамского муниципального округа Кировской области посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение ФИО2, поданное ее представителем <данные изъяты> отнесенное заявителем к категории «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», с приложением файлов, содержащих отношение; жалованную грамоту; доверенность; предложение (сообщение) ФИО2 как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении интерактивной юридической викторины, посвященной «Году защитника Отечества» для целевой аудитории, а по итогам викторины проведения ролевой игры «Год Защитника Отечества», а также о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации (л.д.10-20). Вопросы викторины приведены в предложении, копия которого представлена в материалы дела (л.д.10-19),
Указанное обращение зарегистрировано административным ответчиком за №, рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии предложения.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Верхнекамского муниципального округа в дополнение к ранее направленному ДД.ММ.ГГГГ ответу ФИО2, а также ее представителю <данные изъяты> на адрес электронной почты, указанный в предложении (сообщении), направлен мотивированный ответ за № об отказе в принятии предложения организатора добровольческой деятельности по причине отсутствия потребности в проведении предложенных мероприятий с указанием проводимых в муниципальном округе мероприятий.
Получение указанного ответа административным истцом не оспаривается.
Полагая вышеуказанное решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным, противоречащим воле Президента РФ, нарушающим право административного истца на беспрепятственное осуществление добровольческой деятельности индивидуально, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» определил основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Частью 1 ст.18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц – участников благотворительной деятельности.
Подпунктами 1, 2 части 1 ст.17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций, в том числе, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями утверждаются Правительством Российской Федерации (подп.1 и 2 п.1 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 в такой перечень видов деятельности отнесены, в том числе деятельность по оказанию содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе участвуют в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства); оказывают поддержку организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (п.3 ст.17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных данным Федеральным законом и другими нормативными актами Российской Федерации (ст.17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений; о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п.п. 3, 4 постановления Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425).
Принимая во внимание, что обращение организатора добровольческой деятельности ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов и в установленный законом срок, не превышающий 10 рабочих дней (ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), административному истцу ФИО2 отказано в принятии ее предложения с подробным разъяснением мотивов принятия такого решения, суд приходит к выводу, что в данном случае незаконного бездействия административными ответчиками не допущено.
Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена. Несогласие ФИО2 с ответом Администрации Верхнекамского муниципального округа, подписанным Главой Администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности.
Ссылки административного истца на то, что решение административных ответчиков об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО2 противоречит воле Президента РФ, направлено на противодействие публичному выражению почтения Дню воинской славы России – Дня Победы 9 Мая и умалению значения подвига народа и участников специальной военной операции при защите Отечества, безосновательны.
Вопреки доводам административного истца, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития, утвержденным Президентом Российской Федерации 04.08.2024 № Пр-1533, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом РФ 09.03.2025 № Пр-490, Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16.01.2019 № Пр-38ГС, какие-либо обязанности на Глав муниципальных округов и органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены. Также, в данных актах не содержится специальных поручений Президента РФ в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности органам местного самоуправления и Главам муниципальных округов.
Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, свободы и законные интересы гражданина не нарушены.
По данному административному делу, совокупность таких императивных условий, как несоответствие оспариваемого ответа, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение этим ответом, действиями (бездействиями) прав и свобод административного истца, не установлена.
В силу изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных ФИО2 требований о признании решения, действий (бездействия) административных ответчиком незаконными. Доводы административного истца об обратном являются несостоятельными.
Одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда (статьи 12 и 151 ГК РФ), под которым понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные (в том числе здоровье, достоинство личности, честь и доброе имя) либо имущественные права. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда. Так, например, суд может взыскать компенсацию морального вреда, причиненного гражданину незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (пункты 1, 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Согласно статьям 151 и 1064 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33, одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Учитывая, что требования ФИО2 о признании решения, действия (бездействия) административных ответчиков незаконными оставлены без удовлетворения, правовые основания для взыскания компенсации морального вреда в пользу ФИО2 отсутствуют. Административным истцом ФИО2 не представлено доказательств тому, что действиями (бездействиями) Главы Администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1 и администрацией округа заявителю причинены физические и/или нравственные страдания.
При таких обстоятельствах, заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Главе администрации Верхнекамского муниципального округа ФИО1, Администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области об оспаривании решения, действия (бездействия), взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.
Судья О.В. Ворончихина
Мотивированное решение составлено 05.08.2025.
Судья О.В. Ворончихина