Дело № 5-143/2025
73RS0001-01-2025-003527-06
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск
22 июля 2025 г.
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Максимов С.В. при секретаре Рябцевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты> не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
в отношении ФИО1 ведущим консультантом департамента правового и экспертно-аналитического сопровождения контрольной деятельности контрольного управления администрации Губернатора Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении № от 27 ноября 2024 г. по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ за то, что она, исполняя обязанности директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, являясь членом комиссии по предоставлению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам на 2023 г. Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, в нарушение п. 2.5 Правил определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 3 июня 2014 г. №-П, не обеспечила в срок до 30.12.2022, 02.03.2023, 13.06.2023, 18.09.2023, 27.11.2023 проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных 26.12.2022, 22.02.2023, 07.06.2023, 13.09.2023, 22.11.2023 АНО «КХМ «Волга» справках УФНС России по Ульяновской области, что привело к неправомерному предоставлению субсидий АНО «КХМ «Волга» в общей сумме 62 200 000 руб.
В судебном заседании ФИО1 и её защитник Якимова Н.А. вину в инкриминируемом административном правонарушении не признали. Пояснили, что ФИО1 не подпадает под понятие должностного лица и не является субъектом правонарушения, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности. Председателем комиссии по предоставлению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам является министр физической культуры и спорта Ульяновской области, который несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач. ФИО1 же является членом указанной комиссии и не наделена какими-то особыми полномочиями. В силу занимаемой должности ФИО1 не была наделена распорядительными полномочиями и не выполняла организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Заслушав ФИО1, её защитника, исследовав административный материал, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 781 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Субсидии некоммерческим организациям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Ульяновской области от 3 июня 2014 г. №-П утверждены Правила определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области спортивным клубам, которые устанавливают порядок определения объема и предоставления субсидий, доведенных до Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области. Субсидии предоставляются по результатам отбора, проводимого на конкурсной основе, который организуется Министерством.
В соответствии с п. 2.2 вышеуказанных Правил для получения субсидий спортивный клуб предоставляет в Министерство перечень документов, должностное лицо Министерства осуществляет прием документов, регистрирует их и передает на рассмотрение в комиссию Министерства (п. 2.4), которая рассматривает представленные спортивными клубами документы в течение 5 календарных дней со дня их поступления в комиссию, осуществляет проверку соответствия спортивных клубов требованиям, установленным п. 2.3 Правил, соблюдения срока представления документов, установленного абз. 2 п. 2.1 Правил, а также комплектности представленных документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Распоряжением Министерства физической культуры и спора Ульяновской области от 16 мая 2014 г. № утверждено положение о комиссии по представлению за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 г.г».
Согласно Положению о комиссии комиссия рассматривает представленные спортивными клубами заявки, принимает решение о предоставлении субсидии, в случае несоответствия требованиям установленным нормативными актами или предоставление недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных спортивным клубом, комиссия вправе отказать спортивному клубу в предоставлении субсидий (п. 3). Состав комиссии формируется из работников Министерства (п. 4.1). Председатель комиссии руководит деятельностью комиссии, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее задач (п. 4.2). По результатам работы комиссии составляется протокол, в котором фиксируются результаты проверки документов и решение о предоставлении субсидий (п. 4.3). Решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении принимается Министерством на основании протокола комиссии, утверждается распоряжением министра физической культуры и спорта Ульяновской области (п. 4.4).
Согласно п. 4.1 Положения о Министерстве физической культуры и спорта Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 3 февраля 2014 г. №-П, министр несет персональную ответственность за полное и своевременное выполнение возложенных на Министерство функций и полномочий.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 26.12.2022, 22.02.2023, 07.06.2023, 13.09.2023, 22.11.2023 АНО «КХМ «Волга» подавало в Министерство физической культуры и спорта Ульяновской области заявки на получение в 2023 г. субсидий из областного бюджета Ульяновской области с приложением пакета документов к каждой заявке. В ходе проверки было установлено, что пакеты документов, представленные АНО «КХМ «Волга» в Министерство для получения субсидий, не соответствовали требованию о том, что на дату, непосредственно предшествующую дате представления в Министерство документов у спортивного клуба должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, поскольку у АНО «КХМ «Волга» имелась такая задолженность (т. 1 л. д. 108–114).
В судебном заседании установлено, что с 27 января 2021 г. ФИО1 была назначена на должность государственной гражданской службы директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области (т. 1 л. д. 147–151).
Деятельность ФИО1 в вышеуказанной должности регламентирована соответствующим должностным регламентом (т. 1 л. д. 118–127, 128–140).
Распоряжением министра физической культуры и спорта Ульяновской области от 21 февраля 2022 г. №-р ФИО1 была уполномочена на обеспечение и организацию осуществления систематического контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий, предусмотренных п. 2 ст. 781 Бюджетного кодекса РФ, главным распорядителем в отношении которых является Министерство (т. 1 л. д. 8).
Распоряжением министра физической культуры и спорта Ульяновской области от 8 июня 2022 г. №-р ФИО1 была включена в качестве члена комиссии в состав комиссии по предоставлению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам (т. 2 л. д. 464–465).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), т. е. объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В обоснование того, что ФИО1 является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении приводятся положения должностного регламента директора финансово-правового департамента Министерства, а именно контролирование своевременного и правильного оформления первичных документов и законность совершаемых операций, организация работы по составлению проекта бюджета отрасли на соответствующий период, распределение бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств, объемы финансирования, осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, организация работы по проведению анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности Министерства, разработка мероприятий по повышению эффективности управления финансами, организация рассмотрения писем организации, относящимся к компетенции отдела, осуществление внутреннего финансового контроля за формирование бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности, государственных задании, проверка информации, отражённой в первичных учетных документах и регистрах бюджетного учёта, проверка оформления документов на соответствие требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, недопущение нецелевого и (или) неправомерного и (или) неэффективного использования средств областного бюджета (т. 1 л. д. 112–113).
Вместе с тем, протокол об административном правонарушении № от 27 ноября 2024 г. не содержит обоснования того, что полномочия ФИО1 как директора финансово-правового департамента Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, приведённые в должностном регламенте, также распространяют свое действие на неё как рядового члена комиссии по предоставлению за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам Министерства физической культуры и спорта Ульяновской области, деятельность которой регламентирована Положением о комиссии по представлению за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидий спортивным клубам в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2018 г.г».
Также протокол об административном правонарушении не содержит обоснования действий ФИО1 с учетом п. 2.5 Правил, согласно которым комиссия осуществляет проверку соответствия спортивных клубов требованиям, установленным п. 2.3 Правил, представленных документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений во взаимосвязи с п. 4.2 Положения о комиссии, согласно которому деятельностью комиссии руководит её председатель, который несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на неё задач.
В протоколе об административном правонарушении не приведены специальные полномочия ФИО1 как должностного лица – члена комиссии, не указано, в чём именно выразились её организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, образующие объективную сторону вменённого ей в вину административного правонарушения – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, условий их предоставления, а также не указано, почему именно она, а не кто-то другой из состава комиссии, должна нести ответственность за нарушение условий предоставления субсидий.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 является ненадлежащим субъектом вменённого ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ, в связи с чем производств по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 15.155 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.В. Максимов