Дело № 2а-1761/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года гор. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре - Воронько А.Н.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя администрации МО Туапсинский район, действующих на основании доверенностей ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа во внесении изменений в ЕГРН сведений в части вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным отказа во внесении изменений в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412 - «Предпринимательство» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1133 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1241 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>

Административное исковое заявление мотивировано тем, что постановлением администрации МО Туапсинский район от 14.06.2022 года № 977 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка» установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 1133 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1 - «Для строительства пансионата отдыха «Шепси» и видом разрешенного использования земельного участка согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 года № П/0412-«Предпринимательство». Также установлено соответствие между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером № площадью 1241 кв.м, по адресу: <адрес> - «Для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада» и видом разрешенного использования земельного участка - «Предпринимательство». С целью внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении обоих земельных участков, он обратился в Межмуниципальный отдел по гор. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Туапсе). 19 июля 2022 года государственный кадастровый учет по указанным земельным участкам был приостановлен. Приостановление административным ответчиком мотивировано тем, что фактически постановлением администрации было изменен вид разрешенного использования земельного участка, а для указанной процедуры предусмотрен иной порядок, выбранный вид разрешенного использования (предпринимательство) не соответствует исходному виду разрешенного использования (для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада), и, следовательно, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не могут быть внесены в ЕГРН на основании представленного акта органа местного самоуправления.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, пояснив что он на протяжении длительного времени обращался в администрацию с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, однако ему под разными предлогами было отказано. После обращения в прокуратуру и направления в администрацию представления, было принято решение о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующими видами. Просит удовлетворить его требования.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, требования искового заявления не признала и пояснила что установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № - " для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада" и вида разрешенного использования земельного участка согласно классификатору - "Предпринимательство", приведенное в постановлении администрации МО Туапсинский район от 14.06.2022 №977, является изменением вида разрешенного использования, так как выбранный вид разрешенного использования (предпринимательство) не соответствует исходному виду разрешенного использования (для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада), и, следовательно, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не могут быть внесены в ЕГРН на основании представленного акта органа местного самоуправления. Просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Представители третьего лица администрации МО Туапсинский район в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно данным (ГИСОГД) представленным администрацией МО Туапсинский район по состоянию на 02.12.2022 года согласно правилам землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25 июня 2021 г.) земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2), в границах водоохранной зоны, частично в границах зоны подтопления, частично в границах зоны возможного использования территории после проведения комплекса инженерных мероприятий по предотвращению затопления, в санитарно-защитной зоне от кладбища, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма (Р2),в границах водоохранной зоны, в границах зоны подтопления, в санитарно¬защитной зоне от производственных и коммунально-складских объектов, в границах II зоны санитарной охраны курортов Туапсинского района.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с характеристиками земельного участка: уточненная площадь 1126 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 1 за ФИО1 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №34/3300007274 от 04.07.2016, заключенного с муниципальным образованием Шепсинского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края и договора об уступке прав по договору аренды от 20.12.2016, регистрационная запись: 23-23/013- 23/013/601/2016-59003/3 от 27.12.2016 и ограничение (обременение) права в виде ипотеки в силу закона, зарегистрированной на основании договора об уступке прав по договору аренды от 20.12.2016, регистрационная запись: 23- 23/013-23/013/601/2016-2759/1 от 27.12.2016.

Также в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с характеристиками земельного участка: уточненная площадь 1241 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 6в за ФИО1 зарегистрировано ограничение (обременение) права в виде аренды, на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №56 от 02.11.2016, заключенного с муниципальным образованием Туапсинского района Краснодарского края и соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 13.06.2017, регистрационная запись: №-23/013/2017-3 от 16.06.2017.

12.07.2022 ФИО1, обратился в регистрирующий орган с заявлениями № КУВД-001/2022-29363827 и № КУВД-001/2022-29362516 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений характеристик земельных участков с кадастровыми номерами №, №, в связи с выбором правообладателем земельных участков вида разрешенного использования таких земельных участков на «Предпринимательство», представив постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка».

По результатам проведения в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» правовой экспертизы представленных документов, государственный кадастровый учет изменений характеристики объекта недвижимости был приостановлен 19.11.2022, на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а затем 19.10.2022 в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих проведению государственного кадастрового учета изменений, было отказано в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации.

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 требований суд руководствуется следующим:

Согласно п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из нормы ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании ч. 8 ст. 36 ГрК РФ.

В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. При этом законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида).То есть в пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору, в настоящее время утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 NП/0412.

Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие).

Таким образом, установление соответствия между видами разрешенного использования земельного участка в соответствии с частью 13 статьи 34 закона №171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур.

Так, 12.07.2022 административным истцом вместе с заявлениями об изменении характеристики объекта недвижимости в связи с выбором правообладателем земельного участка вида разрешенного использования такого объекта недвижимости "Предпринимательство", представлено постановление администрации МО Туапсинский район от 14.06.2022 №977 "Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка", согласно которому установлено соответствие между разрешенным использование земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № - " для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада" и видом разрешенного использования земельного участка, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412, - "Предпринимательство".

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № имеют вид разрешенного использования "для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада".

При принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору не изменяется вид разрешенного использования земельного участка, при этом из Классификатора выбирается вид разрешенного использования земельного участка, описание которого максимально соответствует "исходному" виду разрешенного использования земельного участка (Письмо Минэкономразвития России от 13.12.2018 NД23и-6661).

Исходя из вышеназванных норм действующего законодательства, судебной практики, такое установление соответствия вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № - " для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада" и ВРИ земельного участка согласно классификатору - "Предпринимательство", приведенное в постановлении администрации МО Туапсинский район от 14.06.2022 №977, является изменением вида разрешенного использования, так как выбранный ВРИ (предпринимательство) не соответствует исходному ВРИ (для строительства пансионата отдыха "Шепси" и детского сада), и, следовательно, сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не могут быть внесены в ЕГРН на основании представленного акта органа местного самоуправления.

Исходя из выписки Правил землепользования и застройки Шепсинского сельского поселения в основных видах разрешенного использования земельных участков в зоне Р2 имеются сходные с изначальным виды разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета земельных участков, отказать как необоснованному.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.