Апелляционное определение по делу № 2-29/2023 от 05.07.2023

Судья Нижников В.В. УИД 61RS0009-01-2022-003573-84

дело № 33-10446/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего Пискловой Ю.Н.

судей Перфиловой А.В., Говоруна А.В.

при секретаре Журбе И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-29/2023 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области, УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения, УМП «Приморский водопровод» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, накопления твердых коммунальных отходов, по апелляционной жалобе Администрации Азовского района Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Перфиловой А.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав на то, что в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», поручения прокуратуры Ростовской области от 08.12.2022 № 07-08/21-2021, обращений жителей Азовского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, накопления твердых коммунальных отходов, в ходе, которой выявлено ряд нарушений.

Администрацией Азовского района Ростовской области в нарушение требований ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -Закон № 416-ФЗ) длительное времени не принято мер к утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений Азовского района (кроме х. Новоалександровка, утвержденного в 2020 г. (соответствующий правовой акт отсутствует), являющихся одним из основополагающих документов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Изучением схемы водоснабжения и водоотведения х. Новоалександровка, утвержденного главой администрации Азовского района Ростовской области, установлено, что были предусмотрены следующие мероприятия:

- вынос колодца врезки к магистральному водопроводу МП «Азовводоканал» разводящей водопроводной сети х. Новоалександровка и самого участка водопровода подключения разводящей сети с установкой узла учета по адресу ул. Юбилейная, поле 11 с территории частного земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

- замена стального участка водопроводной сети по ул. Победа с реконструкцией колодцев врезки абонентов, установкой узлов учета и выполнением необходимых мер для пожаротушения (от адреса ул. Победы, 2 до администрации Новоалександровского сельского поселения), протяженностью 541 м.п., замена на ПНД трубу Ду 73, SDR 17 (10 Атм.).

Вместе с тем, указанные работы выполнены не были, соответствующие изменения в схемы водоснабжения и водоотведения х. Новоалександровка не вносились.

Также установлено, что гарантирующими поставщиками в сфере холодного водоснабжения на территории Азовского района являются УМП «Приморский водопровод» и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения, учредителем которых является администрация Азовского района Ростовской области. Данными организациями на основании права хозяйственного ведения переданы объекты водохозяйственного комплекса, расположенные на территории Азовского района. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 37 Закона № 416-ФЗ, приказа № 437/пр данными организациями техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения не проводилось.

Проверкой соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлены факты несоответствия установленным требованиям реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В нарушение требований пункта 18 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО муниципального образования «Азовский район», утвержденного главой администрации Азовского района Ростовской области 10.08.2020, не содержит сведения о фактическом адресе организаций.

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также получение коммунальных услуг надлежащего качества.

По факту выявленных нарушений главе Азовского района 25.05.2022 внесено представление № 7-24-2022, однако до настоящего времени органом местного самоуправления эффективных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

С учетом уточнений требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, Азовский межрайонный прокурор, просил суд: - обязать администрацию Азовского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение Азовского района» в соответствие требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения»; - обязать администрацию Азовского района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Александровское сельское поселение Азовского района», «Елизаветинское сельское поселение Азовского района», «Елизаветовское сельское поселение Азовского района», «Задонское сельское поселение Азовского района», «Кагальницкое сельское поселение Азовского района», «Калиновское сельское поселение Азовского района», «Красносадовское сельское поселение Азовского района», «Круглянское сельское поселение Азовского района», «Кугейское сельское поселение Азовского района», «Кулешовское сельское поселение Азовского района», «Маргаритовское сельское поселение Азовского района», «Обильненское сельское поселение Азовского района», «Отрадовское сельское поселение Азовского района», «Пешковское сельское поселение Азовского района», «Самарское сельское поселение Азовского района», «Семибалковское сельское поселение Азовского района», «Рогожкинское сельское поселение Азовского района»; - обязать УМП «Приморский водопровод» выполнить техническое обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, переданных администрацией Азовского района в хозяйственное ведение УМП «Приморский водопровод»;- обязать УМП Кулешовского сельского поселения выполнить техническое обследование централизованных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, переданных администрацией Азовского района в хозяйственное ведение УМП Кулешовского сельского поселения; - обязать администрацию Азовского района в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести реестр мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО муниципального образования «Азовский район», утвержденного главой администрации Азовского района 10.08.2020, в соответствие Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 г. исковые требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию Азовского района Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Александровское сельское поселение Азовского района», «Елизаветинское сельское поселение Азовского района», «Елизаветовское сельское поселение Азовского района», «Задонское сельское поселение Азовского района», «Кагальницкое сельское поселение Азовского района», «Калиновское сельское поселение Азовского района», «Красносадовское сельское поселение Азовского района», «Круглянское сельское поселение Азовского района», «Кугейское сельское поселение Азовского района», «Кулешовское сельское поселение Азовского района», «Маргаритовское сельское поселение Азовского района», «Обильненское сельское поселение Азовского района», «Отрадовское сельское поселение Азовского района», «Пешковское сельское поселение Азовского района», «Самарское сельское поселение Азовского района», «Семибалковское сельское поселение Азовского района», «Рогожкинское сельское поселение Азовского района».

Также суд обязал УМП «Приморский водопровод» выполнить техническое обследования централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, переданных администрацией Азовского района в хозяйственное ведение УМП «Приморский водопровод».

Кроме этого, суд обязал УМП Кулешовского сельского поселения выполнить техническое обследование централизованных систем теплоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, переданных администрацией Азовского района в хозяйственное ведение УМП Кулешовского сельского поселения.

Суд обязал Администрацию Азовского района Ростовской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу привести реестр мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО муниципального образования «Азовский район», утвержденного главой Администрации Азовского района 10.08.2020, в соответствие Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039.

В остальной части исковых требований суд отказал.

С решением суда не согласилась Администрация Азовского района, в лице представителя по доверенности ФИО1, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт, повторяя позицию по делу, настаивает на том, что схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются на срок не менее 10 лет с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения и газоснабжения. При этом были разработаны и утверждены в период с октября 2013 года по август 2014 года, что не оспаривается истцом. Кроме этого, податель жалобы считает, что срок действия схем водоснабжения и водоотведения указанных сельских поселений Азовского района не истек.

Автор жалобы указывает на то, что схемы водоснабжения и водоотведения, утвержденные правовыми актами сельских поселений Азовского района, учитываются в настоящее время Региональной службой по тарифам Ростовской области при расчете тарифов в сфере холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения для потребителей, что подтверждается сопроводительными письмами от 2022 года и прилагаемым перечнем документов.

Податель жалобы полагает, что вывод суда о возникновении обязанности по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведению сельских поселений у Администрации Азовского района с 01.01.2017, ввиду вступления в силу Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О несении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» не соответствует действующему законодательству. При этом принимая во внимание, что изменения вступили в силу 01.01.2017, а схемы водоснабжения и водоотведения сельских поселений Азовского района были утверждены в 2013 году, обязанность по разработке и утверждению новых схем водоснабжения и водоотведения сельскими поселениями, в соответствии с документами территориального планирования поселения, при наличии наступления обстоятельств указанных в п.п. 5 и 8 постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», наступит не ранее у ноября 2023 года.

Также автор жалобы указывает, что судом дана неверная оценка доводам ответчика об официальном опубликовании схем водоснабжения Администрациями сельских поселений. Ссылается на то, что суд не привлек к участию в деле в качестве третьих лиц Региональную службу по тарифам Ростовской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, чьи права и обязанности непосредственно затронуты обжалуемым решением. Между тем, при утверждении тарифов на водоснабжение и водоотведение для УМП «Приморский водопровод» и УМП Кулешовского сельского поселения использовались схемы водоснабжения с 2013 года.

Кроме этого, апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не учтено, что решением суда от 12.04.2021 по делу №2а-633/2021 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области суд обязал Администрацию Азовского района принять меры к разработке схемы водоснабжения Маргаритовского сельского поселения, утвердив разработанную схему водоснабжения в срок до 26.11.2021. В виду чего, в отношении Маргаритовского сельского поселения на сегодняшний день имеется два решения об обязании разработки и утверждения схемы водоснабжения, что недопустимо.

Представитель ответчика Администрации Азовского района Ростовской области - ФИО2 по доверенности от 28.03.2023 в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы и просил жалобу удовлетворить.

Представитель истца - помощник прокурора Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Дело в порядке ст.ст. 167,327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, выслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Азовской межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа прокуратуры Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», поручения прокуратуры Ростовской области от 08.12.2022 № 07-08/21-2021, обращений жителей Азовского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Проверка показала, что в 2018 году администрациями сельских поселений Азовского района в связи с передачей полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения Администрации Азовского района признаны утратившими силу соответствующие муниципальные правовые акты об утверждении схем водоснабжения и водоотведения (решение Собрания депутатов Елизаветинского сельского поселения от 12.11.2013 № 33 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, об организации работы по внесению изменений в Правила землепользования и землеустройства Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области», решение Собрания депутатов Елизаветовского сельского поселения от 27.11.2013 № 46 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Елизаветовское сельское поселение», постановление администрации Задонского сельского поселения от 29.11.2013 № 196 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Задонского сельского поселения на 2013-2029 годы», постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 29.11.2013 № 156 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», решение Собрания депутатов Красносадовского сельского поселения от 18.11.2013 № 43/1 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Красносадовского сельского поселения», решение Собрания депутатов Круглянского сельского поселения от 25.11.2013 № 39 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Круглянское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», постановление администрации Кугейского сельского поселения от 19.11.2013 № 98 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Кугейское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», постановление администрации Кулешовского сельского поселения от 31.10.2013 № 158 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Кулешовское сельское поселение» на 2013-2020 года на период до 2029 года», постановление администрации Маргаритовского сельского поселения от 27.11.2013 № 92 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Маргаритовское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», решение Собрания депутатов Новоалександровского сельского поселения от 25.11.2013 № 69 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», постановление администрации Обильненского сельского поселения от 22.11.2013 № 245 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Обильненское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», постановление администрации Отрадовского сельского поселения от 28.11.2013 № 82 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Отрадовского сельского поселения Азовского района Ростовской области», решение Собрания депутатов Пешковского сельского поселения от 31.10.2013 № 49 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Пешковское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года», постановление администрации Самарского сельского поселения от 22.08.2014 № 180 «Об утверждении «Схемы водоснабжения и водоотведения Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области до 2029 года» в новой редакции», постановление администрации Семибалковского сельского поселения от 26.11.2013 № 99 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Семибалковского сельского поселения», решение Собрания депутатов Рогожкинского сельского поселения от 25.04.2013 № 19/1 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Рогожкинское сельское поселение» на 2013-2020 годы и на период до 2029 года»).

Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался статьей 15 Конституции Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области», постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и, оценив представленные сторонами доказательства, обосновано пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что Администрацией Азовского района Ростовской области длительное время не принимаются меры к утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений Азовского района (кроме х. Новоалександровка, утвержденного в 2020 году (соответствующий правовой акт отсутствует), являющихся одним из основополагающих документов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Изучением схемы водоснабжения и водоотведения х. Новоалександровка, утвержденного главой администрации Азовского района Ростовской области, установлено, что пунктом 4 были предусмотрены следующие мероприятия:

Судом также установлено, что схема водоснабжения и водоотведения Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области утверждена не была, что следует из ответа Администрации Азовского района Ростовской области от 24.06.2022 № 62/6675 и указано в иске прокурора.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что требование об обязании Администрации Азовского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести схему водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение Азовского района» в соответствие требованиям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» удовлетворению не подлежит, поскольку схема утверждена не была, следовательно, приведение схемы в соответствия с требованиями нормативных правовых актов возможно лишь после ее утверждения.

Отклоняя довод администрации Азовского района Ростовской области о том, что нормативные правовые акты администраций сельских поселений не были опубликованы в надлежащем источнике информации, кроме Кулешовского сельского поселения, в связи с чем, не имеют юридической силы, следовательно, действие ранее утвержденных схем продолжается, суд с учетом вышеуказанных положений закона, счел его несостоятельным.

Судом установлено, что решения об отмене утвержденных схем были опубликованы большинством сельских поселений на официальном сайте Администраций сельских поселений Азовского района Ростовской области. При этом решения и постановления об отмене ранее утвержденных схем водоснабжения и водоотведения не были оспорены, являются действующими. Кроме этого, Администрацией Азовского района Ростовской области не представлено сведения о соблюдении процедуры принятия ранее утвержденных схем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, суд первой инстанции счел требование об обязании Администрации Азовского района Ростовской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципальных образований «Александровское сельское поселение Азовского района», «Елизаветинское сельское поселение Азовского района», «Елизаветовское сельское поселение Азовского района», «Задонское сельское поселение Азовского района», «Кагальницкое сельское поселение Азовского района», «Калиновское сельское поселение Азовского района», «Красносадовское сельское поселение Азовского района», «Круглянское сельское поселение Азовского района», «Кугейское сельское поселение Азовского района», «Кулешовское сельское поселение Азовского района», «Маргаритовское сельское поселение Азовского района», «Обильненское сельское поселение Азовского района», «Отрадовское сельское поселение Азовского района», «Пешковское сельское поселение Азовского района», «Самарское сельское поселение Азовского района», «Семибалковское сельское поселение Азовского района», «Рогожкинское сельское поселение Азовского района» подлежащим удовлетворению.

Также судом установлено, что гарантирующими поставщиками в сфере холодного водоснабжения на территории Азовского района являются УМП «Приморский водопровод» и УМП ЖКХ Кулешовского сельского поселения, учредителем которых является Администрация Азовского района Ростовской области. Указанным организациям на основании права хозяйственного ведения переданы объекты водохозяйственного комплекса, расположенные на территории Азовского района. Вместе с тем, в нарушение требований статьи 37 Закона № 416-ФЗ, приказа № 437/пр данными организациями техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения не проводилось.

Так, в нарушение требований пункта 18 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» реестра мест (контейнерных площадок) для накопления ТКО муниципального образования «Азовский район», утвержденного главой администрации Азовского района 10.08.2020, не содержит сведения о фактическом адресе организаций.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что иск в указанной части подлежит удовлетворению.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения и водоотведения.

Указанная обязанность возникла у Администрации Азовского района с 01.01.2017 ввиду вступления в силу Областного закона Ростовской области от 28.12.2015 № 486-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области».

Согласно ч. 4 ст. 38 Закон № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В соответствии с абз. 25 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 6 ст. 37 Закона № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями Закона № 416-ФЗ.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр (далее также приказ № 437/пр) утверждены требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок действия схем водоснабжения и водоотведения указанных сельских поселений Азовского района не истек, основанием для отмены обжалуемого решения не является, поскольку с момента возникновения обязанности и по настоящее время обязательства исполнены не были, при этом как правильно указано в обжалуемом постановлении, решения об отмене утвержденных схем были опубликованы большинством сельских поселений на официальном сайте Администраций сельских поселений Азовского района Ростовской области, они не были оспорены, являются действующими и Администрацией Азовского района Ростовской области не представлено сведения о соблюдении процедуры принятия ранее утвержденных схем водоснабжения и водоотведения.

Доводы апеллянта о не привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц Региональной службой по тарифам Ростовской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, чьи права и обязанности непосредственно затронуты обжалуемым решением не свидетельствуют о нарушении судом норм гражданского процессуального права, способных повлечь отмену правильного по существу судебного акта в апелляционном порядке.

Ссылки апеллянта на то, что судом первой инстанции не учтено, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 12.04.2021 по административному делу №2а-633/2021 по иску Администрации Азовского района о признании действий (бездействи) незаконными, о понуждении к совершению действий, в соответствии с которым в отношении Маргаритовского сельского поселения на сегодняшний день имеется два решения об обязании разработки и утверждения схемы водоснабжения, что недопустимо, также не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку указанный судебный акт имеет иной субъектный состав и не является преюдициальным по отношению к настоящему делу.

Приведенные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию по существу спора и направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не опровергают выводы судов, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебного акта в апелляционном порядке.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 28 февраля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Азовского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14.07.2023.