Дело № 2-2070/2023

79RS0002-01-2023-002014-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 сентября 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Новосельцева Я.И.,

при секретаре Гаджикишиевой Д.Т.,

с участием процессуального истца – старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию ЕАО «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны для водозобора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс», правительству ЕАО о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны для водозобора. Свои требования мотивировал тем, что в ходе выездной проверки источников водоснабжения на территории Биробиджанского муниципального района ЕАО в период с 02.08.2022 по 03.08.2022 г. установлено следующее: - водозабор пресных подземных вод села Валдгейм расположен в северовосточной части села по улице Школьная, 16. Эксплуатационная скважина села Валдгейм находится в закрывающемся на замок павильоне, расположенном на территории водозабора. В нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»: - на момент проведения обследования на территории водозабора проводятся восстановительные и строительные работы. В нарушение требований п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствует ограждение первого ЗСО скважины; - дорожки к сооружениям на территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия, что не соответствует требованиям п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02. Считает, что на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» возложена обязанность соблюдения требований указанного выше санитарно-эпидемиологического законодательства, при осуществлении деятельности по обеспечению граждан питьевой водой из артезианских источников. Просит суд: возложить обязанность на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: - обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>; - обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием; - разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО; возложить обязанность на правительство ЕАО в срок до 31.03.2024 выделить ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Определением суда от 05.06.2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика привлечена администрация Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Определением суда от 12.07.2023 в качестве соответчиков привлечены ЕАО в лице департамента по управлению государственным имуществом ЕАО и ГП ЕАО «Районный комплекс».

Заявлением от 04.08.2023 истец просил возложить обязанность по выделению денежных средств до 31.03.2024 на Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

Протокольным определением от 07.08.2023 произведена замена органа исполнительной власти ЕАО с департамента по управлению государственным имуществом ЕАО на департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

Старший помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 требования к государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию ЕАО «Районный комплекс» о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: - обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>; - обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием; - разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО, возложении обязанности на ЕАО в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО срок до 31.03.2024 выделить денежные средства на реализацию указанных мероприятий. Сообщила, что имущество по акту приема-передачи от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» не передано.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В письменном отзыве Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО с исковыми требованиями согласен, просит возложить обязанности на правительство ЕАО по выделению денежных средств ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

Суд, выслушав пояснения участника, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» установлены следующие требования: - п. 2.2.1.1. предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки; расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании; граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод; граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин; для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора; - п. 3.2.1.1. предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной; дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с распоряжением правительства ЕАО от 18.10.2021 № 365-рп «О принятии в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования «Биробиджанский район» Еврейской автономной области муниципального унитарного предприятия «Районный комплекс» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области», в том числе недвижимого имущества» принято в государственную собственность унитарное предприятие «Районный комплекс» муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области», в том числе недвижимое имущество согласно приложению к настоящему распоряжению, в том числе водозаборная скважина, расположенная по адресу: ЕАО, <...>.

Согласно постановлению правительства ЕАО от 24.12.2021 № 575-пп «О реорганизации государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» государственное предприятие Еврейской автономной области «Районный комплекс» реорганизовано путем присоединения к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» с сохранением основных целей деятельности реорганизуемых предприятий.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе расположенные по адресу: ЕАО, <...>, находятся в хозяйственном ведении ГП «Районный комплекс».

На момент рассмотрения гражданского дела имущество от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в соответствии с постановлением правительства ЕАО от 24.12.2021 № 575-пп «О реорганизации государственного предприятия Еврейской автономной области «Районный комплекс» не передано, доказательств обратного не предоставлено.

Имущество передано от ГП ЕАО «Районный комплекс» к ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» по договору ссуды № 4 от 10.11.2021, действие которого продлено до 31.12.2023.

Согласно приложению № 1 к вышеизложенному договору, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» перешло в безвозмездное пользование водозаборные сооружения: в том числе водозаборная скважина, расположенная по адресу: ЕАО, <...>

Из материалов дела следует, водозабор пресных подземных вод села Валдгейм расположен в северовосточной части села по улице Школьная, 16, в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»: отсутствует ограждение первого ЗСО скважины; - дорожки к сооружениям на территории первого пояса ЗСО не имеют твердого покрытия.

По результатам проведенной проверки с учетом выявленных нарушений, прокуратурой Биробиджанского района в адрес ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» внесено представление от 10.08.2022 № 07-02-2022 об устранении нарушений закона в сфере водоснабжения.

Согласно ответу ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» от 25.08.2022 № 2085, представление прокурора района рассмотрено и удовлетворено, при этом нарушения, указанные в представлении до настоящего времени не устранены.

Установлено, что не разработан проект зоны санитарной охраны для водозабора в <адрес>.

В соответствии с пунктами 1.4.-1.5. СанПиН 2.1.4.-1110-02 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны источников.

Таким образом, требования прокурора об обязании ГП ЕАО «Районный комплекс» в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: - обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>; - обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием; - разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО подлежат удовлетворению.

Учитывая период действия договора ссуды, характер подлежащих исполнению мероприятий, положения ст.ст. 691, 693, 695 ГК РФ, оснований для возложения на ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» обязанности в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: - обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>; - обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием; - разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО.

Рассматривая вопрос о возложении обязанности на Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО срок до 31.03.2024 выделить денежные средства на реализацию указанных мероприятий установлено следующее.

Из данных Единого государственного реестра недвижимости следует, что объекты водоотведения и водоснабжения, в том числе расположенные по адресу: ЕАО, <...>, принадлежат Еврейской автономной области.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из пункта 1 статьи 125 ГК РФ следует, что от имени субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Правительство ЕАО, являясь высшим исполнительным органом исполняет полномочия, определенные статьей 33 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Статьей 3 закон ЕАО от 31.10.2012 № 158-ОЗ «О бюджетном процессе в Еврейской автономной области» определено что правительство области обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечение составления проекта областного бюджета; одобрение прогноза социально-экономического развития; утверждает перечень главных администраторов доходов областного бюджета, перечень главных администраторов доходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; утверждает перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; рассмотрение проекта областного бюджета и его утверждение для внесения его губернатором области с необходимыми документами и материалами на утверждение в Законодательное Собрание области; рассмотрение проекта бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области и внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение в Законодательное Собрание области; обеспечение исполнения областного бюджета; обеспечение составления бюджетной отчетности, отчета об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета области; разработка и утверждение методик распределения и (или) порядков предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов; утверждение отчетов об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и направление в Законодательное Собрание области и Контрольно-счетную палату области; рассмотрение годовых отчетов об исполнении областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования области и внесение их на рассмотрение и утверждение Законодательного Собрания области; установление порядка принятия решений о разработке государственных программ области, их формирование, утверждение и реализация; установление и исполнение расходных обязательств области; установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти области утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; осуществление иных полномочий, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим законом, иными нормативными правовыми актами области.

Согласно требованиям бюджетного законодательства департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области является главным распорядителем бюджетных средств, организующим по программно-целевому методу государственное управление и координацию деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 30.06.2021 № 209-пп «О департаменте строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области» определена компетенция департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области по исполнению функций и полномочий учредителя в отношении ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ГП ЕАО «Районный комплекс».

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для возложения обязанности на правительство ЕАО выделить бюджетные средства, соответственно имеются основания для удовлетворения требований к Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО срок до 31.03.2024 о выделении денежных средств на реализацию необходимых мероприятий.

Руководствуясь требованиями ст. 206 ГПК РФ, учитывая положения бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о возложении на ответчиков исполнить соответствующую обязанность в указанны сроки.

Соответственно, требования к государственному предприятию ЕАО «Районный комплекс» о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 осуществить действия следующего характера: - обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>; - обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенной по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием; - разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО, возложении обязанности на Еврейской автономной области в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО срок до 31.03.2024 выделить денежные средства на реализацию указанных мероприятий подлежат удовлетворению.

Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Суд считает необходимым взыскать с ГП ЕАО «Районный комплекс» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 100 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс», государственному предприятию ЕАО «Районный комплекс», Еврейской автономной области в лице Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны для водозобора – удовлетворить частично.

Обязать государственное предприятие ЕАО «Районный комплекс» ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 31.12.2024:

- обеспечить ограждение первого пояса зон санитарной охраны скважины, расположенной по адресу: ЕАО, <...>;

- обеспечить дорожки к сооружениям на территории первого пояса зон санитарной охраны, расположенным по адресу: ЕАО, <...>, твердым покрытием;

- разработать проект зон санитарной охраны для водозабора с. Валдгейм, Биробиджанский район, ЕАО,

Обязать Еврейскую автономную область в лице департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО ИНН <***> ОГРН <***> срок до 31.03.2024 выделить денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

В исковых требованиях к государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт плюс» отказать.

Взыскать с ГП ЕАО «Районный комплекс» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Я.И. Новосельцев

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.