Решение по делу № 2-5282/2023 от 11.12.2023 - о признании отказа недействительным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Дело № 2-5282/2023

64RS0045-01-2023-006648-47

Решение

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жарун А.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа недействительным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа недействительным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование искового требования указаны следующие обстоятельства.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте 14 лет был передан в школу-интернат для детей-сирот по адресу: <адрес>, так как его мать была лишена родительских прав.

С даты выпуска из учебного заведения истец не был уведомлен надлежащим образом о том, что ему, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положено жилое помещение, в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о включении его в список по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с последующим предоставлением ему жилого помещения. Ответчиком истцу в предоставлении жилья было отказано.

На основании изложенного истец просил признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ г. недействительным; обязать ответчика включить ФИО1 в список по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенной жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, на территории Саратовской области.

От ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области поступили письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми впервые о своих правах как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 заявил в возрасте 37 лет, не смотря на то, что имел возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения совершеннолетнего возраста. После достижения возраста 23 лет включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на учет. Кроме того, согласно представленным документам, ФИО1 зарегистрирован в Тверской области, сведений о временной регистрации на территории Саратовской области им не представлено. Согласно распоряжению министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 20 сентября 2023 г. № 1528-р, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с отсутствием законных оснований для постановки на учет, в связи с чем распоряжение является законным и обоснованным. Сторона ответчика полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что будет нарушен порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; права и законные интересы ФИО1 не нарушены. Кроме того, исковые требования об обязании предоставить жилое помещение поданы преждевременно, а также законом не предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области. На основании изложенного представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО1 в полном объеме поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить, в обоснование заявленных требований указывая, что его братья и сестры были поставлены на учет как нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями, обеспечены жилыми помещениями, в связи с чем, он также имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Саратовской области.

В судебном заседании представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – ФИО2 в полном объеме поддержала доводы возражений на иск, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию истца и представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Правоотношения сторон сложились по вопросу предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До 1 января 2013 г. правоотношения по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировались пунктом 2 части2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Этой нормой было предусмотрено, что указанной категории граждан вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма.

С 1 января 2013 г. данные правоотношения регулируются частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ, которой предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения этим лицам (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное) предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 109.1 ЖК РФ).

Базовым законом, определяющим права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа этих детей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Определение понятию «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дано в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Указанные выше лица признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Достигшие возраста 23 лет лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (абзац 5 пункта 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

На территории Саратовской области дополнительные гарантии указанной выше категории лиц установлены Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. №123-ЗСО «Обобеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (далее - Закон Саратовской области №123-ЗСО).

Нормы данного закона предусматривают те же условия и порядок предоставления жилых помещений названной выше категории лиц, что и указанные выше нормы Федерального закона № 159-ФЗ.

В соответствии со статьей 5 данного закона и пунктом 3 Положения о министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 14мая 2005 года № 168-П, на это министерство возложены полномочия по формированию списка.

Исходя из содержания изложенных выше правовых норм предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23летуказанные лица в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Разъяснения о применении норм Федерального закона № 159-ФЗ изложены в Обзорах практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г. и 23 декабря 2020 г.

В соответствии с этими разъяснениями, при разрешении споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В свидетельстве о рождении ФИО1 указано, что он родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <данные изъяты>. Родителями ФИО1 указаны ФИО13 и ФИО14 (л.д. 17).

В соответствии с представленным в материалы дела свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО15. умер ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 16).

Решением Пугачевского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО16 лишена родительских прав в отношении детей, в том числе сына ФИО1 (л.д. 12).

С ДД.ММ.ГГГГ г. по 2 ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 находился на полном государственном содержании и воспитании в <данные изъяты>».

В соответствии со сведениями, представленными администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области, ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 был помещен в <данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания 9 класса он поступил в <данные изъяты> № №, где находился на полном государственном обеспечении до ДД.ММ.ГГГГ г., и отчислен досрочно, в связи с выбытием с территории Пугачевского муниципального района Саратовской области. До 1 марта 2022 г. сведений о местонахождении ФИО1 не имелось.

Возраста 18 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ г.

Возраста 23 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ г.

В судебном заседании ФИО1 дал объяснения о том, что в 2003 г. он закончил обучение, после чего поехал в <адрес>, где работал неофициально. Вцелях официального трудоустройства он зарегистрировался по месту жительства в <адрес>, после чего в 2006-2007 г. работал в <данные изъяты> В 2007 г. он был призван в армию сроком на полтора года, службу проходил в <адрес>. После этого он поехал в <адрес>, где работал с 2008 г. по 2015 г. После этого он уехал в <адрес> работать вахтовым методом до 2017 г. После этого он вернулся в <адрес>, где работал до февраля 2022 г. С февраля 2022 г. по настоящее он работает у <адрес> у индивидуального предпринимателя, состоит в зарегистрированном браке.

Из объяснений истца и представленных в материалы дела документов следует, что с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 обратился в 2023 г. (когда ему исполнилось 37 лет).

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 в установленном порядке до 2023 г. в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения), стороной истца не представлено.

Таким образом, с заявлением о включении в указанный выше список ФИО1 впервые обратился по истечении <данные изъяты> лет с момента достижения возраста 18 лет и по истечении <данные изъяты> лет с момента достижения возраста 23 лет.

Сторона истца не ссылалась на признание ФИО1 в период времени с 2004 г. по 2023 г. недееспособным, наличие у него заболевания или иных объективных причин, препятствующих обращению в компетентный орган по данному вопросу.

Сторона истца выдвинула довод о том, что причиной столь позднего обращения с данным заявлением являлись ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления и опекуном своих обязанностей.

Проанализировав данные доводы, суд пришел к следующему выводу.

Тексты Федерального закона № 159-ФЗ и Закона Саратовской области №123-ЗСО являются общедоступными, опубликованы как в ряде официальных печатных изданий, так и размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернет-портале правовой информации и на официальном сайте Правительства Саратовской области.

Согласно положениям законодательства опека и попечительство устанавливается над детьми в возрасте до 18 лет. Следовательно, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет истец имел реальную возможность самостоятельно обратиться с заявлением в компетентные органы с целью реализации жилищных прав.

Поэтому указанное стороной истца обстоятельство не может быть признано уважительно причиной несвоевременного обращения ФИО1 в компетентный орган по вопросу включения в указанный список (постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения).

В этой связи доводы о ненадлежащем исполнении своих обязанностей опекуном и органами опеки и попечительства также не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, ФИО1 был утрачен статус ребенка-сироты, поскольку он обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки его на учет по предоставлению жилья после достижения им возраста 23 лет (в возрасте 37 лет), в то время, как статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, сохраняется до 23 лет, при этом уважительных причин пропуска срока истцом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, в том числе путем своевременного обращения в суд, не представлено.

Довод истца о постановке на учет его братьев и сестер ФИО17, ФИО18 в связи с которым у него также имеется право на постановку на учет, не основан на нормах права и не принимается судом во внимание.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № удовлетворены исковые требования Пугачевского межрайонного прокурора в интересах ФИО19. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО20. жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г.<адрес>. При этом первоначально ФИО21 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № удовлетворены исковые требования Пугачевского межрайонного прокурора в интересах ФИО22. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО23 жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г.<адрес>. При этом первоначально ФИО24 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № удовлетворены исковые требования Пугачевского межрайонного прокурора в интересах ФИО25 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО26 жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г.<адрес>. При этом первоначально ФИО27 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № удовлетворены исковые требования ФИО28 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО29 жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г.<адрес>. При этом первоначально ФИО30 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу № № удовлетворены исковые требования Пугачевского межрайонного прокурора в интересах ФИО31 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда, на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО32 жилое помещение, общей площадью не менее 30кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в г.<адрес>. При этом первоначально ФИО33 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ г.

Данные решения опубликованы на официальном сайте Кировского районного суда г.Саратова.

Лица, которым были предоставлены жилые помещения, являются близкими родственниками ФИО1 В объяснениях истец также указал на осведомленность о предоставлении жилых помещений своим братьям и сестрам, дав объяснения о том, что примерно десять лет назад ему стало известно о предоставлении указанным лицам жилых помещений.

Таким образом, истец, зная о предоставлении жилого помещения своим близким родственникам, ранее постановленным на учет в качестве детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не предпринял никаких мер к постановке на учет в разумный срок.

Сведений об уважительности причин длительного пропуска срока, как после достижения возраста 23 лет, так и после того, как истцу стало известно о наличии у него права на обеспечение жилым помещением и о порядке направления документов для получения жилого помещения, в материалы дела не представлено.

Основываясь на изложенных выше нормах права и доказательствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 было обоснованно отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании отказа недействительным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 18 декабря 2023 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев