07RS0001-02-2023-001712-35

Дело № 2-2841/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2023 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б.,

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представившего доверенность от 15.02.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 55» и Местной администрации г.о. Нальчик о возложении обязанности принять меры по приведению детских игровых площадок в соответствие с нормативом,

установил:

заместитель прокурор города Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 55» и Местной администрации г.о. Нальчик о возложении на ответчиков обязанности по принятию мер по приведению детских игровых комплексов, расположенных по адресу: <...>, в нормативное состояние в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, установить ударопоглощающее покрытие, мотивируя требования тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, а также требований закона по устройству и содержанию детских игровых площадок и игрового оборудования, в том числе в МКДОУ «Детский сад № 55» в результате которой установлено, что детские площадки на территории МКДОУ «Детский сад № 55» не обеспечены ударопоглощающим покрытием.

По указанному факту 29.08.2022 прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако меры по их устранению до настоящего времени не приняты ввиду отсутствия финансирования.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

МКДОУ «Детский сад № 55» в лице заведующего представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МКДОУ, приложив к нему письменные пояснения по иску, письма об оказании помощи, а также ответ на просьбу.

Местная администрация г.о. Нальчик, извещенная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направила, письменные возражения на исковое заявление не представила.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц и представителей.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дел.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года N 1148-ст, утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования".

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТа для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно Методическим рекомендациям по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, утвержденным Приказом Минстроя России N 897/пр N 1128 от 27 декабря 2019 года, граждане являются участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры), и в отдельных случаях участвуют в выполнении работ по благоустройству, однако формирование технического задания на благоустройство территорий, проведение торгов, выбор подрядчиков, осуществление финансирования работ по благоустройству и их приемка возложены на органы Местного самоуправления (пункт 1.5); проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию площадок различного функционального назначения рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями по охране и поддержанию здоровья человека (пункт 2.7); рекомендуется обеспечить закупку таких горок, качелей, игрового качалок, каруселей, канатных дорог, игровых комплексов (городков), в том числе при выборе песочниц, игровых домиков, лабиринтов, которые имеют сертификат соответствия требованиям Технического регламента Евразийского экономического союза; предусмотреть у приобретаемого оборудования наличие сертификатов соответствия требованиям национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р) (пункты 4.3.2, 4.3.7).

В соответствии с ГОСТ Р 52301-2013 Национальный стандарт. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Общие требования, утвержденным и введенным Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года N 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами (4.1); оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей (4.2). В случае если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность, запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей (4.3); перед вводом в эксплуатацию предусмотрены осмотр и проверка оборудования (п. 6.4); на оборудование должна быть нанесена маркировка, обозначающая требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов (7.8). Настоящий стандарт разработан с учетом основных нормативных положений европейского регионального стандарта ЕН 1176-7:2008. Все приведенные национальные стандарты в части оборудования зоны приземления действуют в нормативном единстве с ГОСТ Р 52169-2012.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, а также требований закона по устройству и содержанию детских игровых площадок и игрового оборудования, выявлено, что в МКДОУ «Детский сад № 55» детские площадки не обеспечены ударопоглощающим покрытием.

По указанному факту 26.09.2022 прокуратурой города в адрес МКДОУ «Детский сад № 55» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако меры по их устранению до настоящего времени не приняты ввиду отсутствия финансирования.

31.10.2022 МКДОУ «Детский сад № 55» обратилось в адрес МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой выделить денежные средства на приобретение ударопоглощающего покрытия для детских площадок.

11.04.2023 МКДОУ «Детский сад № 55» обратилось в адрес МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» с просьбой дать письменный ответ и определить сроки исполнения о выделении средств на приобретение ударопоглощающего покрытия для детских площадок.

Письмом от 02.05.2023 МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик» сообщило, что в 2023 году выделить ассигнования не представляется возможным. В местном бюджете г.о. Нальчик денежные средства на указанные цели предусмотрены на плановый 2023 год.

Таким образом, достоверно установлено, что требования законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, а также требований закона по устройству и содержанию детских игровых площадок и игрового оборудования, МКДОУ «Детский сад № 55» не выполнены в полной мере. Данное обстоятельство создает препятствия для безопасного отдыха и досуга детей на детских площадках, а также создает угрозу их жизни и здоровью, опасность травмирования несовершеннолетних детей. При этом администрацией города не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

МКДОУ «Детский сад № 55» осуществляет свою деятельность на основании Устава.

Согласно Уставу образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 55» является юридическим лицом и находится в ведомственном подчинении МКУ «Департамент образования Местной администрации г.о. Нальчик».

Ограниченность финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения требований закона.

Разрешая вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из того, что иск удовлетворен в полном объеме, прокурор в силу требований подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, ответчик – местная администрация г.о. Нальчик освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Между тем, по смыслу п.1.1 ст.333.35 Налогового кодекса РФ, для казенных учреждений предусмотрены льготы по уплате государственной пошлины только при использовании наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях указанных организаций или объединений.

Следовательно, законодатель не освобождает МКДОУ «Детский сад № 55» от уплаты в доход местного бюджета государственной пошлины по настоящему делу, поэтому при вынесении решения государственная пошлина в размере 6000 рублей в соответствии п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ подлежит в силу ст.103 ГПК РФ взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 55» и Местную администрацию г.о. Нальчик принять меры по приведению детских игровых площадок, расположенных по адресу: <...>, в соответствие с нормативом, оборудовав по всей области поверхности детских игровых площадок ударопоглощающее покрытие.

Взыскать с МКДОУ «Детский сад № 55» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета г.о. Нальчик государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его составления в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда составлено 16.05.2023.

Председательствующий М.Б. Пшунокова