Дело (УИД) №37RS0002-01-2025-000200-67.

Производство № 2-156/2025.

Решение

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 29.05.2025 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца – заместителя Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н., представителей ответчиков: ФИО1 и ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское делопо иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, об установлении обязанности устранить нарушения законодательства при обращении с отходами,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокуроробратился в Вичугский городской суд с иском к администрации Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, в котором сообщил, что по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории Вичугского муниципального района Ивановской области расположен населенный пункт – деревня Потехино, входящий в состав Сунженского сельского поселения. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области, являющегося приложением к постановлению администрации Вичугского муниципального района от 12.08.2024 № 345-п, на территории д. Потехино должны быть расположены площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе: на въезде в д. Потехино, и на выезде из д. Потехино.

В ходе проверки установлено, что площадки для накопления ТКО не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Вместо оборудованных площадок в местах сбора отходов установлены металлические контейнеры, отсутствуют твердое покрытие и трехстороннее ограждение площадок.

С учетом уменьшения исковых требований Вичугский межрайонный прокурор просил обязать ответчиков: администрацию Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области и администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следующие места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Потехино Вичугского района Ивановской области, а именно: на въезде в д. Потехино Вичугского района Ивановской области установить трехстороннее ограждение, на выезде в д. Потехино Вичугского района Ивановской областиоборудовать твердое покрытие, установить трехстороннее ограждение.

Представитель истца – заместитель Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. исковые требования, с учетом их уменьшения, поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации Сунженского сельского поселения ФИО1 иск признал частично и сообщил, что на территории деревни Потехино Вичугского района согласно утвержденному перечню мест размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) предусмотрены площадки: на въезде в д. Потехино и на выезде из д. Потехино. Площадка для сбора ТКО на въезде в д. Потехино не имеет твердого покрытия и не оборудована трехсторонним ограждением, представляет собой стоящий на обочине дороги контейнер. Устройство твердого покрытия для этой площадки затруднено тем, что она находится непосредственно на дороге, содержанием которой занимается Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. На предложение согласовать устройство твёрдого покрытия для этой площадки, которое, как правило, выполняется из железобетонной плиты, Департамент ответил отказом. Перенесение этой площадки для сбора ТКО с дороги в стороны д. Потехино, даже на небольшое расстояние, сделает невозможным подъезд автомобиля-мусоровоза, поскольку от дороги в сторону деревни есть уклон, который для тяжелого автомобиля является труднопреодолимым. Это стало известно после того, как представителем ООО «Региональный оператор по обращению в ТКО» по просьбе администрации поселения был совершен выезд на место размещения площадки. Площадка для сбора ТКО, расположенная на выезде из д. Потехино, также не имеет твердого покрытия и трехстороннего ограждения и представляет собой два установленных на обочине дороги металлических контейнера. Однако в этом месте препятствия для устройства твердого основания и трехстороннего ограждения отсутствуют. В период рассмотрения гражданского дела администрацией установлен дополнительный контейнер для сбора ТКО в местечке Пестовка, жителям которого, в том числе гражданке Столбовой, было неудобно добираться до контейнеров, установленных на въезде и выезде из деревни.

Представитель ответчика – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 сообщила, что Постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 407-п от 31.07.2019 года утверждено размещение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Вичугского муниципального района. Постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 585-п от 31.10.2019 года, в вышеназванное Постановление № 407-п внесены изменения. Согласно этим Постановлениям в районе д. Потехино предусмотрены три площадки для сбора ТКО: на въезде в д. Потехино; возле дома № 17 в д. Потехино; на выезде из д. Потехино. Места расположения этих площадок согласованы с начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Вичуга, Вичугском, Родниковском и Лухском районах. Площадка для сбора ТКО на въезде в д. Потехино не имеет твердого покрытия, однако устройство такого покрытия затруднено, поскольку она находится непосредственно на дороге, содержанием которой занимается Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. На предложение согласовать устройство твёрдого покрытия для этой площадкиДепартамент ответил отказом, о чем имеется и ею представлено соответствующее письмо. Необходим поиск компромиссного варианта для размещения и оборудования площадки для сбора ТКО, находящейся на въезде в д. Потехино.

Представитель третьего лица – ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 165-166).

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдениеми исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ, администрация Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, расположена по адресу: <...> д. Чертовищи, Вичугского р-она Ивановской области. Администрация Вичугского муниципального района Ивановской области является действующим юридическим лицом, ОГРН <***>, расположена по адресу: <...> г. Вичуга, Ивановской области (л.д. 115, 153).

Статьями 41, 42, 58 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закреплено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Статьями 10 и 51 названного Федерального закона установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.Отходы производства и потребленияподлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.Статьями 21-22 названного Федерального закона определено, что содержание территорий городских и сельских поселенийдолжно отвечать санитарным правилам.Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Правительством РФ издано Постановление от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641», потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. В пункте 3 этих Правил указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом РФ издано Постановление от 28.01.2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПИН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п.п. 3-4 названных санитарных правил и норм, на территориях городских и сельских поселений (населенных пунктов) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области издан ряд постановлений: Постановлениеот 31.07.2019 года № 407-п «Об утверждении размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Вичугского муниципального района», Постановление от 31.10.2019 года № 585-п «О внесении изменений в постановление администрации Вичугского муниципального района от 31.07.2019 № 407-п «Об утверждении размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Вичугского муниципального района», Постановление № 345-п от 12.08.2024 года «О внесении изменений в постановление администрации Вичугского муниципального района от 31.07.2019 № 407-п «Об утверждении размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Вичугского муниципального района» (л.д. 22-43, 82-83).

Согласно этим постановлениям в д. Потехино Вичугского р-она на устроены площадки для сбора ТКО, в т.ч. на въезде в деревню – 2 контейнера по 0,75 м3, и у д. № 26 (на выезде из деревни) - 1 контейнер 0,75 м3.

В связи с обращением в прокуратуру Ивановской области жительницы д. Потехино - Х. Вичугским межрайонным прокурором проведена комплексная проверка состояния мест для сбора ТКО на территории д. Потехино. В своем обращении в прокуратуру Х. сообщала, что проживает в <адрес>, которая с недавнего времени является частью д. Потехино. Дом гражданки Столбовой расположен таким образом, что расстояние от него до любой из площадок для сбора ТКО превышает 100 метров. В связи с этим гражданка Х. просила помочь в решении вопроса об освобождении её от обязанности внесения платы за обращение с ТКО. По этому же вопросу гражданка Х. обращалась в администрацию Президента РФ (л.д. 11-12, 52-53).

Администрацией Вичугского муниципального района велась переписка с гражданкой Х., где ей разъяснялись условия размещения мест для сбора ТКО, а также отсутствие технической возможности создания дополнительных мест размещения ТКО и установки дополнительных мусорных контейнеров (л.д. 14, 50-51, 54-55).

В ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки, были запрошены соответствующие сведения в администрации Сунженского сельского поселения, в администрации Вичугского муниципального района, в Службе судебных приставов, получено объяснение от Х. (л.д. 18-20, 56-57).

10.02.2025 года помощником Вичугского межрайонного прокурора Фадеевой О.С. и главным специалистом по экологическим запросам и осуществлению муниципальных закупок отдела ЖКХ администрации Вичугского муниципального района ФИО9 составлен Акт осмотра контейнерных площадок, расположенных на территории деревни Потехино Вичугского района Ивановской области. В ходе осмотров установлено, что на въезде в д. Потехино и на выезде из д, Потехино на площадках для сбора мусора установлены металлические контейнеры, но отсутствуют площадки с твердым покрытием и трехстороннее ограждение этих площадок (л.д. 66-77).

07.02.2020 г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Вичуге, Вичугском, Родниковском и Лухском районах выданы заключения о соответствии установленным требованиям представленных материалов обустройства мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов территории д. Потехино. Из заключения № 90 известно, что на въезде в д. Потехино Вичугского района предполагалось обустроить основание в виде железобетонной плиты площадью 3 кв.м., на котором был бы размещен один контейнер для сбора мусора. В соответствии с заключением № 92, на выезде из д. Потехино Вичугского района предполагалось обустроить основание в виде железобетонной плиты площадью 3 кв.м., на котором был бы размещен один контейнер для сбора мусора (л.д. 97, 99).

Материалами дела и пояснениями всех участников судебного разбирательства подтверждается, что на въезде в деревню Потехино Вичугского района имеется не оборудованное в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями место для сбора твердых коммунальных отходов: не оборудовано твердое покрытие или основание площадки, не установлено трехстороннее ограждение. На выезде из д. Потехино также имеется не оборудованное в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими требованиями место для сбора твердых коммунальных отходов: не оборудовано твердое покрытие или основание площадки, не установлено трехстороннее ограждение.

Отсутствием надлежащего оборудования площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушаются права неопределенного круга лиц. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Решая вопрос о том, на кого из ответчиков следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании части 3 статьи 14 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством РФ решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 названного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. Таким образом, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов не относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В части 4 статьи 15 названного Федерального закона № 131-ФЗ указано, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

26.09.2024 года Советом Вичугского муниципального района Ивановской области принято Решение, в соответствии с которым с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года от органов местного самоуправления Вичугского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений, в том числе органам местного самоуправления Сунженского сельского поселения передано осуществление части полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Также утвержден размер иного межбюджетного трансферта на осуществление части полномочий по строительству, ремонту и содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории сельских поселений Вичугского муниципального района. Размер иного межбюджетного трансферта для Сунженского сельского поселения составил <данные изъяты> (л.д. 63-64).

26.12.2024 года между администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области и администрацией Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области заключено соглашение, предметом которого являлось предоставление из бюджета Вичугского муниципального района Ивановской области в 2025 году бюджету Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области иного межбюджетного трансферта на осуществление части полномочий по строительству, ремонту и содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО на территории сельских поселений Вичугского муниципального района. Общий размер иного межбюджетного трансферта составил <данные изъяты>. Администрация Сунженского сельского поселения обязалась осуществлять переданные от администрации района полномочия в соответствии с действующим законодательством РФ (л.д. 58-61).

Несмотря на наличие решения Совета Вичугского муниципального района Ивановской области а также названного Соглашения между администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области и администрацией Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района, суд считает, что лицо, ответственное за содержание мест (площадок) накопления ТКО, установлено специальным Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

В пункте 1 статьи 8 названного Федерального закона указано, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 статьи 8 названного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Закон Ивановской области, который устанавливал возможность передачи полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления сельских поселений отсутствует. Поэтому вышеназванное решение Совета Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.09.2024 года, а также вышеназванное Соглашение 26.12.2024 года, заключенное между администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области и администрацией Сунженского сельского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о передаче Сунженскому сельскому поселению соответствующих полномочий по обращению с твердыми коммунальными отходами, не является основанием для возложения соответствующей обязанности на это сельское поселение.

В пункте 30 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 года указано, что органы местного самоуправления муниципального района не вправе заключать соглашения с входящими в его состав органами местного самоуправления сельских поселений о передаче им полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в отсутствие закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего передачу таких полномочий.

Таким образом, нести ответственность за надлежащее состояние указанных в иске мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на въезде в д, Потехино Вичугского района и на выезде из д. Потехино Вичугского района должен Вичугский муниципальный район в лице его администрации.

Статьей 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для исполнения настоящего решения ответчику следует предоставить срок 6 мес.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить.Обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Потехино Вичугского района Ивановской области, а именно:

- на въезде в д. Потехино Вичугского района Ивановской области - установить трехстороннее ограждение;

- на выезде из д. Потехино Вичугского района Ивановской области - оборудовать твердое покрытие, установить трехстороннее ограждение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (04.06.2025 года).

Судья В.Н. Беззубов.