Судья Полубоярова Е.Г. Дело № 07р-781/2023

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 12 октября 2023 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Волгограда, на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года № 1227/23/34044-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года № 12-1127/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда,

установил:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года № 1227/23/34044-АП, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года № 12-1127/2023, администрация Волгограда (далее администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник Алтухов А.Е. просит отменить акты, вынесенные в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы о принятии администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения судебного акта.

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации Волгограда, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Ознакомившись с доводами ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, копия решения судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года № 12-1127/2023 получена администрацией 7 сентября 2023 года, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора № 40097186330494, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru (л.д. 51, 61).

Жалоба на данное решение судьи районного суда направлена администрацией Волгограда в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда 15 сентября 2023 года, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 58).

Таким образом, оснований для рассмотрения заявленного защитником администрации ФИО1 ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда от 23 августа 2023 года не имеется, срок обжалования не пропущен, жалоба подлежит разрешению по существу.

Разрешая вопрос по существу настоящей жалобы, судья областного суда, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года № 1227/23/34044-АП администрация Волгограда привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение содержащихся в исполнительном документе - исполнительном листе ФС № <...> от 17 марта 2021 года, выданном Краснооктябрьским районным судом г. Волгограда, требований неимущественного характера (выделить администрации Краснооктябрьского района Волгограда денежные средства в объеме, необходимом для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения – «Остров Людникова – памятное место, где в дни обороны Сталинграда 138-я Краснознаменская стрелковая дивизия под командованием ФИО2 вела ожесточенные бои с немецко-фашистскими оккупантами», расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, Нижний поселок завода «Баррикады», путем устранения выявленных дефектов в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 названного Кодекса постановлением, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2023 года № 12-690/2023.

Судебным актом судьи районного суда, вынесенным в порядке обжалования постановления должностного лица, названный акт оставлен без изменения.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением от 13 апреля 2023 года № 17-П Конституционный Суд Российской Федерации признал часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 данного Кодекса установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом постановлении указал на то, что объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 этого Кодекса за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Также в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П сформулирован правовой подход, согласно которому наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи.

Между тем в материалах настоящего дела отсутствует постановление о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата вступления в законную силу означенного постановления ни должностным лицом, ни судьей районного суда исследована не была, при этом в рассматриваемом случае определение дня вступления постановления о наложении административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в законную силу имеет существенное правовое значение для решения вопроса о наличии или отсутствии в совершенном администрацией деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 названного Кодекса.

Судьей областного суда при рассмотрении настоящей жалобы истребовано постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 13 марта 2023 года № 1039/21/34044-АП о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 68).

Решением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 16 мая 2023 года № 12-690/2023 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения (л.д. 69-71).

Решением судьи Волгоградского областного суда от 28 июня 2023 года № 07р-532/2023 постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения (л.д. 72-74).

Согласно пункту 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Таким образом, постановление должностного лица от 13 марта 2023 года № 1039/21/34044-АП о привлечении администрации к административной ответственности на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступило в законную силу 28 июня 2023 года.

В данном случае постановление о назначении администрации административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено 16 июня 2023 года, т.е. до вступления в законную силу постановления должностного лица от 13 марта 2023 года о привлечении названного лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года № 1227/23/34044-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года № 12-1127/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Волгограда, удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Волгоградской области от 16 июня 2023 года № 1227/23/34044-АП, решение судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 23 августа 2023 года № 12-1127/2023, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Волгограда отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступило в законную силу 12 октября 2023 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда С.Г. Язынина