Административное дело № 2а-2-308/25
УИД 73RS0024-02-2025-000441-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 15 июля 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табуниной Ю.А.
с участием старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Захаровой И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области к прокурору Ульяновского района Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) обратилось в суд с иском к прокурору Ульяновского района Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Требования мотивированы тем, что прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта транспортного комплекса.
Решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 13.01.2023 г. по делу № 2а-2-37/2023 требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
На основании указанного решения суда возбуждено исполнительное производство № **, в рамках которого 12.03.2024 г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Ульяновской области по исполнительному производств вынесено постановление о взыскании с МУ «Администрация «МО Ульяновский район» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Указано, что в соответствии со ст.39 Устава МО «Ульяновский район» администрация МО «Ульяновский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ульяновский район» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области. Расходы на обеспечение деятельности администрации Ульяновского района предусматриваются в бюджете Ульяновского района в соответствии с классификацией расходов бюджетов РФ.
Бюджет МО «Ульяновский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.
Губернатором Ульяновской области в целях предотвращения негативного воздействия ограничительных политических и экономических санкций, введенных в отношении РФ, от 09.03.2022 г. издано распоряжение №174-р «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».
Во исполнение п.6 распоряжения Губернатора Ульяновской области Администрацией МО «Ульяновский район» 17.10.2023 г. принято постановление № 1528 «О некоторых мерах по оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета Ульяновской области».
В связи с изложенными обстоятельствами на данный момент собственные доходы не позволяют покрыть в полном объеме потребности на первоочередные расходные обязательства, такие как благоустройство муниципального образования, ремонт объектов сферы ЖКХ, капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, ремонт муниципальных дорог, содержание муниципального имущества, обустройство контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО, организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжение населения, оплата муниципальных контрактов и др.
Задолженность бюджета МУ «Ульяновский район» на текущую дату составляет свыше 321 225 тыс. руб., что подтверждается справкой Управления финансов МО «Ульяновский район».
Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению. Тем самым, исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопрос местного значения возможно только при условии формирования плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.
Кроме того, согласно постановлениям судебных приставов-исполнителей УФССП России по Ульяновской области, общая сумма исполнительских сборов, подлежащих взысканию с МУ «Администрация МО «Ульяновский район», составляет в общей сумме 656 000 руб.
Таким образом, оплата исполнительских сборов в рамках исполнительного производства ** является существенной для бюджета МО «Ульяновский район».
МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области просило освободить его от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № **.
Определением суда от 03.07.2025 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель специализированного отдела судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России.
Стороны, а также заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Ульяновского районного суда № 2а-2-37/23 исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по выполнению мероприятий, обозначенных постановлением Правительства РФ от Правительства РФ от 10.12.2020 № 2070 в отношении мостового сооружения, находящегося в реестре муниципальной собственности МО «Ульяновский район» - моста железобетонного, расположенного по адресу: в р.<...>; на администрацию муниципального образования «Ульяновский район» в срок до 01.08.2023 г. возложена обязанность провести оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, категорирование объекта транспортной инфраструктуры и разработать паспорт безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста железобетонного, расположенного в р.<...>; а также обязанность обеспечить наличие подготовленных и аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности в администрации МО «Ульяновский район». Данное решение вступило в законную силу 21.02.2023 г. (л.д.24-27 том 1).
25.12.2023 г. на основании выданного судом исполнительного листа в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство № **.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления (л.д.29-30 том 1).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 12.03.2024 г. с должника – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (л.д.31-32 том 1).
Разрешая спор по настоящему делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области такой штрафной санкции по исполнительному производству, как взыскание исполнительского сбора, поскольку в действиях должника не установлено виновного бездействия по неисполнению в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом суд исходит из нижеследующего.
МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Правительством Ульяновской области. За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Учитывая необходимость соблюдения требований и процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», затраты на целевое финансирование, а также объем выделенного финансирования на развитие и приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в соответствии с утвержденным Правительством Ульяновской области на соответствующие периоды времени, административный истец не имел возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для его добровольного исполнения.
В отсутствие со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области виновного неисполнения требований исполнительного документа суд считает, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд считает необходимым отметить, что прокурор Ульяновского района Ульяновской области в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, а поэтому в удовлетворении исковых требований к нему следует отказать.
Таким образом, исковые требования муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить частично.
Освободить муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № ** от 25.12.2023 г.
В удовлетворении исковых требований к прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Лёшина
Мотивированное решение составлено 17.07.2025 г.