Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-001516-13 Производство № 2-694/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2022 года город Ржев Тверской области
Ржевский городской суд Тверской области
в составе
председательствующего Степуленко О.Б.,
при секретаре судебного заседания Дубковой Л.А.,
с участием представителя истца – старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Лебедевой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к Отделу образования Администрации Ржевского района Тверской области о возложении обязанности осуществления финансирования, Муниципальному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области об обязании принятия мер к оборудованию здания системой передачи тревожных сообщений,
УСТАНОВИЛ:
Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с иском к Администрации Ржевского района Тверской области о возложении обязанности осуществления финансирования, Муниципальному общеобразовательному учреждению ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (далее - МОУ ФИО1 сош) об обязании принятия мер к оборудованию здания системой передачи тревожных сообщений.
Свои требования мотивировал тем, что Ржевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования Ржевского района, в результате которой установлено, что МОУ ФИО1 сош присвоена четвертая категория опасности. В нарушение п. "г" п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), объект МОУ ФИО1 сош не оснащена системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание ее в исправном состоянии. Таким образом, МОУ ФИО1 сош и собственником образовательного учреждения – Администрацией Ржевского района Тверской области не приняты меры к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях. Приказом заведующего отделом образования Администрации Ржевского района № 80-4 от 02 августа 2017 года утвержден Устав МОУ ФИО1 сош, согласно которого финансовое обеспечение Учреждения осуществляется, в том числе, за счет субсидий из бюджета Ржевского района. 09 сентября 2021 года в адрес заведующего отделом образования Ржевского района Тверской области внесено представление об обеспечении образовательных учреждений, находящихся на территории Ржевского района, в том числе, и МОУ ФИО1 сош, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Согласно информации заведующего отделом образования Ржевского района Тверской области, на 30 марта 2022 года все учреждения образования, находящиеся на территории Ржевского района, оборудованы системой передачи тревожных сообщений, однако вывод осуществлен на пульт ООО "Мир безопасности", что противоречит требованиям законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов. Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки не установлено. Поскольку собственных средств по оснащению образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" не имеется, в связи с чем, мероприятие не исполнено. По действующему законодательству Администрация Ржевского района обязана принимать меры к выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористического акта, в том числе, в сфере образовательной деятельности, а также принимать меры, направленные на обеспечение здоровья учащихся в образовательном учреждении. Для выполнения указанного мероприятия необходимо финансирование, которое для устранения указанного нарушения обязана выделить Администрация Ржевского района Тверской области. Таким образом, наличие выявленного нарушения препятствует обеспечению безопасных условий воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным. Со ссылкой на положения Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требования, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ) просит возложить на Администрацию Ржевского района Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность осуществить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения Ефимовской средней общеобразовательной школы Ржевского района Тверской области по выполнению работ по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения Ефимовской средней общеобразовательной школы Ржевского района Тверской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования принять меры к оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения Ефимовской средней общеобразовательной школы Ржевского района Тверской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Протокольным определением суда от 01 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области.
Протокольным определением суда от 26 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФГУП "Охрана" Росгвардии по Тверской области (филиал).
Протокольным определением суда от 08 ноября 2022 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации Ржевского района Тверской области на надлежащего ответчика Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области, и требования заявлены в следующей редакции: Обязать Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание Муниципального общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Администрация Ржевского района Тверской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Протокольным определением суда от 05 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство образования Тверской области, ФГУП "Охрана" Росгвардии. Исключен из числа третьих лиц филиал ФГУП "Охрана" Росгвардии по Тверской области.
В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Лебедева Э.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила их удовлетворить.
Ответчик Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направил, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, ранее в судебных заседаниях представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что здание школы оборудовано тревожной кнопкой, сигнал которой передается на пульт ООО ЧОО "Мир безопасности", с которым заключен контракт. Технической возможности передавать сигнал на пульт Охраны либо на номер 112 не имеется. Просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.
Ответчик Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области, извещенный о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направил, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщил.
Третье лицо Администрация Ржевского района Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, представило заявление о рассмотрении дела без их участия. Ранее в судебных заседаниях представитель возражал против удовлетворения исковых требований истца, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, приобщенным к материалам дела, дополнив, что на обращение Администрации Ржевского района Тверской области ГКУ "Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий Тверской области сообщила о том, что на данный момент проект по установки тревожной кнопки не доработан, а ФГУП "Охрана" – оборудование здания школы тревожной кнопкой не представляется возможным, то есть в случае удовлетворения исковых требований истца, решение суда будет не исполнимо. В настоящее время здание школы оборудовано тревожной кнопкой, сигнал с которой передается в ООО ЧОО "Мир безопасности".
Третье лицо Комитет по управлению имуществом Ржевского района Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило. Ранее в судебном заседании представитель возражал против удовлетворения исковых требований истца и поддержал доводы, изложенные представителем Администрации Ржевского района Тверской области, представив письменные возражения на заявленные требования.
Третье лицо ФГУП "Охрана" Росгвардии, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило.
Третье лицо Правительство Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило.
Третье лицо Министерство образования Тверской области, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, уважительных причин неявки своего представителя суду не сообщило.
Заслушав в судебном заседании представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее – Закон № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года) одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
К компетенции образовательных организаций отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, и возложение обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, из содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года)).
Положениями подп. "а" п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года) установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему установлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно подп. "г" п. 24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не содержат альтернативных форм антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).
В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
В судебном заседании установлено, что МОУ ФИО1 сош присвоена четвертая категория опасности.
02 сентября 2021 года Ржевским межрайонным прокурором Тверской области вынесено представление в адрес начальника отдела образования администрации Ржевского района Тверской области в связи с нарушением законодательства об антитеррористической защищенности, а именно, не обеспечено здание МОУ ФИО1 сош системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Как следует из Контракта на оказание услуг № 178-М-ЧОО-2022 от 01 июля 2022 года, заключенного между ООО ЧОО "Мир безопасности" (исполнитель) и МОУ ФИО1 сош (заказчик), Исполнитель обязуется оказать услуги по мониторингу и оповещению диспетчером пульта централизованного наблюдения сигналов от систем тревожной сигнализации, расположенной на охраняемом объекте Заказчика и оперативную передачу информации группам быстрого реагирования Третьей стороне с целью выявления и устранения причины поступления тревожного сигнала (п. 1.1).
Заключение 01 июля 2022 года МОУ ФИО1 сош с ООО ЧОО «Мир безопасности» договора, как на то указывает ответчик, а также отсутствие технической возможности для выполнения требований прокурора, на что ссылается третье лицо, не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями.
Так, согласно положениям п. 24 Требований передача тревожных сообщений должна осуществляться именно в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», не предусматривается передача таких сообщений в Общества с ограниченной ответственностью.
Действительно, согласно акту обследования от 10 октября 2022 года, составленного филиалом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Тверской области, технической возможности для установки тревожной кнопки в МОУ ФИО1 сош не имеется.
Однако, как следует из сообщений ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области» от 24 июня 2022 года и от 23 сентября 2022 года, реализация сервиса приёма вызовов с тревожных кнопок в ГИС «112» технически возможна, но требует доработки как программного обеспечения, так и приобретения дополнительного специального оборудования для ГИС «112» и образовательных учреждений; в настоящее время ГУРБ совместно с Министерством образования Тверской области прорабатывает порядок реализации данного сервиса.
Таким образом, несмотря на отсутствие в настоящее время технической возможности для установки тревожной кнопки в МОУ ФИО1 сош у ФГУП «Охрана» Росгвардии по Тверской области, такая возможность имеется у ГКУ «Управление ПС, ЗН и Т Тверской области».
В соответствии с ч. 1 ст. 106 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При таких обстоятельствах заявленные требования о возложении обязанности на МОУ ФИО1 сош в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание школы, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии с положениями п. 12.1 и п. 13 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Положениями п. 7.1 ч. 1 ст. 16 и п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06 октября 2008 года № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
В соответствии с п. 1.1 Положения об Отделе образования администрации Ржевского района Тверской области, утверждённого Решением Собрания депутатов Ржевского района Тверской области № 347 от 07 сентября 2020 г. (находится в свободном доступе: http://xn----8sbeleohce9akohj.xn--p1ai/documents/1118.html) (далее – Положения), Отдел образования администрации Ржевского района Тверской области (далее - Отдел) является самостоятельным структурным подразделением администрации Ржевского района со статусом юридического лица, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования, а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.
Согласно п. 1.7 Положения Отдел является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к МОУ, МДОУ, МУ ДО Ржевского района, осуществляет контроль их деятельности и иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством Российской Федерации, Тверской области, муниципальными правовыми актами Ржевского района.
Задачами Отдела является, в том числе, организация обеспечения содержания зданий и сооружений МОУ, МУ ДО, МДОУ, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 2.2.5 Положения).
Анализ приведённых нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что на Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области возложена обязанность по финансированию за счёт средств бюджета Ржевского района Тверской области мероприятий по обеспечению финансирования работ по оборудованию здания МОУ ФИО1 сош, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать Отдел образования Администрации Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование работ по оборудованию здания Муниципального общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект - здание Муниципального общеобразовательного учреждения ФИО1 средняя общеобразовательная школа Ржевского района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.Б. Степуленко
Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2022 года.