№ 2- 933
61RS0022-01-2024-009531-80
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
«14» января 2025 года
Таганрогский городской суд Ростовской области
В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.
при секретаре Бескровной М.С.
с участием представителя прокурора г. Таганрога старшего помощника прокурора Ищенко И.П.
представителя Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.02.2024 года,
руководителя МБУК Центральная библиотечная система г. Таганрога ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры Централизованная библиотечная система г. Таганрога, Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
установил:
Истец обратился в суд с иском, указав следующее. Прокуратурой г. Таганрога проведена проверка соблюдения требований филиалом № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога законодательства сфере антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования.
В ходе проверки соблюдения требований антитеррористической защищенности в филиале № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога, расположенного по адресу <адрес>, выявлено отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Направленное прокурором представление об устранении нарушений не исполнено.
Прокурор г. Таганрога просит:
Обязать администрацию г. Таганрога, МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании филиала № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель истца Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
Представитель Администрации г. Таганрога ФИО1 полагал, что администрация города является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с ч.9 ст. 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 года № 267, Управление образования г.Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, а также к его полномочиям относится осуществление обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов. Администрация г.Таганрога не считает себя ответчиком по иску, так как обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога.
Представитель МБУК Центральная библиотечкая система г. Таганрога ФИО2 пояснила, что в настоящее время денежные средства на установление системы оповещения выделены, в ближайшее время будут произведены закупки и система установлена.
Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.
В силу п. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), в которых установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Пунктами «б», «в», п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В нарушение приведенных требований в филиале № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Несоблюдение филиалом № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога требований приведенного законодательства свидетельствует о низком уровне антитеррористической защищенности указанного объекта, что создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью граждан, пребывающих в данном учреждении.
Пунктом 3 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.
Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.
Устранение выявленных нарушений требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.
Исходя из изложенного, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению.
Возражения администрации г. Таганрога суд отвергает по следующим основаниям. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования «Город Таганрог», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности библиотечной системы, а библиотека не имеет собственных средств на проведение работ по устранению выявленных недостатков, то именно администрации г. Таганрога должна обеспечить финансирование.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таганрога удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога, МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога установить систему оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания в здании филиала № 5 МБУК Централизованная библиотечная система г. Таганрога, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Решение в окончательной форме принято 21 января 2025 года.
Председательствующий: