Дело №
25RS0№-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской федерации
18 июня 2025 года <адрес>
Первомайский районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Корочкиной А.В.
При секретаре ФИО5
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по <адрес> об установлении юридического факта, признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что 06.11.2024г. она обратилась с заявлением и пакетом документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МЧС России по <адрес>.
Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано на основании того, что истец зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ее дедушке.
Истец с 2022г. проживает и работает в <адрес>, фактически перестала быть членом семьи собственника жилого помещения.
Какая либо недвижимость в собственности у истца отсутствует, в <адрес> она проживает на съемной квартире по адресу: <адрес>1А.
Просит установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Владивостокского городского округа приморского края на 06.11.2024г. Признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №-ЕСВ от 10.02.2025г., в части отказа в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать комиссию ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В судебном заседании истец и ее представитель требования поддержали по основаниям, изложенным в иске и уточнению к нему.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась. Представила письменный отзыв.
Свидетель ФИО2 суду показал, что ФИО1 его племянница. Она переехала в 2022 г. во Владивосток, по месту работы в ГУ МЧС России по <адрес>. Сначала она жила <адрес>111, данная комната была ему предоставлена как служебное жилье, он до 2024г. разрешал ей в ней проживать. С ноября 2024 г. она снимает квартиру по <адрес> в <адрес>. Дом на Камчатке, где зарегистрирована ФИО1, принадлежит его родителям, он также там был прописан, однако это не помешало комиссии поставить его на учет в период его работы в ГУ МЧС России по <адрес>.
Свидетель ФИО3 суду пояснил, что ФИО1 знает около 3-х лет, с тех пор, как она пришла работать в его отдел в ГУ МЧС России по <адрес>. ФИО1 жила в общежитии ДВФУ с 2022г. Полтора года назад он ей помогал там с ремонтом. Где проживает сейчас ему не известно. Они равнозначные сотрудники отдела МЧС. Каждое утро они собираются в отделе, выезжают на пожары. Они не могут покидать <адрес>. В период отпуска возможно уехать из города по разрешению.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела в совокупности, приходит к следующему.
Обсуждая требование истца о признании факта постоянного проживания ФИО1 на территории Владивостокского городского округа приморского края на 06.11.2024г., суд приходит к следующему.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает юридические факты, от которых зависит возникновение, изменение и прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Согласно сведениям послужного списка, показаниям свидетелей ФИО1 с 15.07.2022г. откомандирована в распоряжение ГУ МЧС России по <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;
Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
В пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-п также даны разъяснения о том, что регистрация по месту жительства необходима для урегулирования административно-правовых отношений и имеет своей целью административный учет, носящий уведомительный характер.
Поскольку установление факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений, свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи, суд, проанализировав представленные доказательства, приходит к выводу, что имеются основания для установления факта постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Владивостокского городского округа на 06.11.2024г.
Решением территориальной комиссии ГУ МЧС России по <адрес> от 10.02.2025г. №-ЕСВ ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано, на основании п.2 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012г. №283-ФЗ. При этом в тексте выписки из протокола указано, что фактически ФИО1 проживает по адресу: <адрес>1А на основании договора найма от 28.10.2024г. Общая выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 17.10.2024г. составляет 11 лет 02 месяца 15 дней.
Согласно материалов учетного дела ФИО1 с 27.07.2018г. зарегистрирована по адресу: <адрес>, общей площадью 60,8 кв.м. Указанный дом принадлежит на праве собственности ФИО4 – дедушке ФИО1
Согласно послужного списка ФИО1 до 15.07.2022г. проходила службу в ГУ МЧС России по <адрес>, с 15.07.2022г. является сотрудником ГУ МЧС России по <адрес>.
Условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрены статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ.
Условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения предусмотрены статьей 4 Федерального закона N 283-ФЗ.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Таким образом, обязательным условием реализации сотрудником права получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется Комиссией при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), нормы которого подлежат применению к возникшим правоотношениям, определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу части 2 статьи 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Суд, с учетом разъяснения, содержащегося в абзаце 6 пункта 11 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № о том, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, а также ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", приходит к выводу, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Доказательств того, что ФИО1 по смыслу положений пунктов 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ и п. 1 ст. 31 ЖК РФ является членом семьи своего дедушки - собственника дома в <адрес> - в материалах дела не имеется.
При этом выводы ответчика о том, что зарегистрировавшись в доме своего дедушки и продолжая сохранять данную регистрацию и право пользования жилым помещением, истец подтверждает, что указанная квартира является местом его жительства как члена семьи собственника, а собственник жилого помещения, не предпринимающий юридически значимых действий для прекращения регистрации истца по указанному адресу, признает за истцом бессрочное право пользования указанной квартирой как за членом семьи собственника, не являются юридически значимыми по данному делу, поскольку право пользования данным жилым помещением правового значения для признания истца, нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не имеет, поскольку истец постоянно проживает в <адрес>, в не принадлежащем ему жилом помещении, а регистрация по месту жительства является административным актом.
Доводы ответчика, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 является членом семьи собственника дома в <адрес>, основаны на неправильном толковании норм материального права и оценке доказательство по делу.
Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья представила необходимый пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил.
При отказе в удовлетворении заявления ФИО1 комиссия ГУ МЧС по ПК исходила из факта обеспечения истца жилой площадью из расчета 20,26 кв. м на человека, то есть несоблюдения положений пп. 2 п. 3 статьи 4 ФЗ N 283-ФЗ.
Однако, данное основание применению не подлежит, поскольку учет нормы обеспечения жильем не менее 15 кв. м на человека осуществляется в отношении лиц, являющихся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
По делу же установлено, что ФИО1 членом семьи собственника дома в <адрес>, не является, и постоянно проживает в <адрес> в жилом помещении на основании договора найма ( о чем комиссии было известно на момент принятия решения), в связи с чем вправе претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья по основаниям пп. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Закона.
Учитывая установленные выше обстоятельства дела, представленные доказательства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №-ЕСВ от 10.02.2025г, в части отказа в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, является незаконным и подлежащим отмене с возложением на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения указанной социальной выплаты.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Владивостокского городского округа приморского края на 06.11.2024г.
Признать незаконным и отменить решение комиссии ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №-ЕСВ от 10.02.2025г., в части отказа в постановке на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать комиссию ГУ МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в месячный срок.
В мотивированной форме решение изготовлено 27.06.2025г.
Судья: А.В. Корочкина