Постановление по делу № 5-630/2022 от 07.07.2022 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

УИД 32RS0027-01-2022-002301-82

Дело №5-630/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2022 года <...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1, рождения, уроженца , зарегистрированного и проживающего , паспорт ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №39 от 01 апреля 2022г., по обращению вх.№304/ж-2022 от 11 февраля 2022г. в отношении ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки №2202/0003-вр от 28 февраля 2022г. В ходе проведения внеплановой документарной проверки 11 марта 2022г. в 10 час. 30 мин. установлено, что в ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», расположенный по адресу: <...> февраля 2022г. для лабораторного исследования на COVID-19 поступил биологический материал, отобранный 03 февраля 2022г. у Г. Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 биологического материала Г. превысил 24 часа с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование (согласно направлению ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» на определение РНК коронавируса ТОРС (SARS-cov) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР №1525515, дата/время приема биологического материала Г. 04 февраля 2022г. 13 час. 03 мин. Согласно результату исследования ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» на коронавирус SARS-CoV-2 методом ПЦР 212085, дата выполнения исследования биологического материала Г. - 09 февраля 2022г. согласно распечатке электронного журнала ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» сведениям, размещенным в системе медицинского обслуживания «Мед-комплит», дата выдачи результата исследования на коронавирус SARS-CoV-2 методом ПЦР Г. 09-10 февраля 2022г.

Пунктом 1 Постановления Правительства Брянской области от 17 марта 2020г. №106-П на территории Брянской области для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.п.1-2, 5 п.2 должностной инструкцией заведующего отделением дозиметрических цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», ФИО1 обязан устанавливать общий распорядок в отделении, рационально организовывать труд, проводить мероприятия по повышению производительности труда и распределять работу между сотрудниками, обеспечивать своевременное приобретение всего необходимого для бесперебойной работы отделения, обеспечить рациональное использование и правильную эксплуатацию имеющихся приборов, аппаратов и прочего оборудования.

Таким образом, в нарушение требований п.п.1.1, 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заведующий отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустил нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к сроку лабораторного исследования на COVID-19 c момента поступления биологического материала в лабораторию ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Действия заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Егорова Е.С. обстоятельства по делу об административном правонарушении подтвердила, пояснила, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признает. Просит учесть при вынесении решения, что Приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 22 сентября 2021г. за отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» закреплено 12 медицинских учреждений, которые доставляют клинический материал на COVID-19, из которых 1 поликлиника и 11 больниц. В связи с большим количеством поступившего клинического материала на COVID-19, ФИО1 было принято решение в первую очередь выполнять исследование биологических материалов пациентов в тяжелом состоянии, находящихся в больницах. Учитывая данные обстоятельства, просила суд применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Потерпевший Г. в судебном заседании не возражал против применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области Г.О. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» профилактика инфекционных заболеваний осуществляется медицинскими организациями путем реализации мер, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии п.п.1,3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCOV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 N 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19» приняты «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которыми установлено, что мероприятия по недопущению распространения COVID-19 в медицинских организациях проводятся в соответствии с приказом Минздрава России от 19 марта 2020 года N 198-н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19».

Методические рекомендации предназначены для руководителей медицинских организаций и их структурных подразделений, врачей-терапевтов, врачей общей практики, врачей-инфекционистов, врачей-педиатров, врачей акушеров-гинекологов, врачей реаниматологов отделения интенсивной терапии инфекционных стационаров, врачей скорой медицинской помощи, а также иных специалистов, работающих в сфере лабораторной и инструментальной диагностики и организации оказания медицинской помощи пациентам с COVID-19.

В соответствии с п.3.2 СП 3.1.3597-20 ( в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что по обращению вх.№304/ж-2022 от 11 февраля 2022г. в отношении ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки №2202/0003-вр от 28 февраля 2022г. В ходе проведения внеплановой документарной проверки 11 марта 2022г. в 10 час. 30 мин. установлено, что в ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», расположенный по адресу: <...> февраля 2022г. для лабораторного исследования на COVID-19 поступил биологический материал, отобранный 03 февраля 2022г. у Г. Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 биологического материала Г. превысил 24 часа с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование (согласно направлению ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» на определение РНК коронавируса ТОРС (SARS-cov) в мазках со слизистой оболочки носоглотки методом ПЦР №1525515, дата/время приема биологического материала Г. 04 февраля 2022г. 13 час. 03 мин. Согласно результату исследования ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» на коронавирус SARS-CoV-2 методом ПЦР 212085, дата выполнения исследования биологического материала Г. - 09 февраля 2022г. согласно распечатке электронного журнала ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» сведениям, размещенным в системе медицинского обслуживания «Мед-комплит», дата выдачи результата исследования на коронавирус SARS-CoV-2 методом ПЦР Г. 09-10 февраля 2022г. Таким образом, в нарушение требований п.п.1.1, 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» заведующий отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустил нарушение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к сроку лабораторного исследования на COVID-19 c момента поступления биологического материала в лабораторию ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №39 от 01 апреля 2022г., в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- обращением Г. от 11 февраля 2022г.;

- решением о проведении внеплановой документарной проверки №2202/0003-вр от 28 февраля 2022г.;

- актом внеплановой документарной проверки №2202/0040-а от 14 марта 2022г.;

- направлением на исследование РНК SARS-nCoV-2 (методом ПЦР) от 03 февраля 2022г.;

- сведениями о получении материала из верхних дыхательных путей 04 февраля 2022г.;

- ответом заместителя главного врача по медицинской части ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» С. от 25 февраля 2022г., согласно которому в связи с перевыполнением объемов исследований, какое-то количество проб оставалось не проанализированными, что привело к задержке получения отдельных результатов;

- исследованием на коронавирус РНК SARS-nCoV-2 (методом ПЦР) от 09 февраля 2022г.;

- должностной инструкцией заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований – врача клинической лабораторной диагностики;

- приказом №.../к от , согласно которому с ФИО1 переведен в распоряжение главного врача областного диагностического центра на должность заведующего лабораторией биологической дозиметрии.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья действия заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 квалифицирует по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством смягчающим административную ответственность, судья признает полное признание вины.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, судья полагает возможным признать совершенное заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» N5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, фактические обстоятельства совершения противоправного деяния ФИО1, допустившего нарушение срока лабораторного исследования по причине большего количества поступившего на исследование клинического материала в указанный период времени, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие негативных последствий, а также учитывая мнение потерпевшего Г., не возражавшего против применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным производство по делу об административном правонарушении в отношении заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

При этом, судья учитывает, что прекращение производства по делу не устраняет состав административного правонарушения в действиях заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 и не ставит под сомнение законность действий сотрудников при выявлении признаков административного правонарушения и составлении протокола об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заведующего отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить заведующему отделением дозиметрических и цитогенетических исследований ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток.

Судья М.В.Рассказова