Дело №5-1-37/2025

УИД: 40RS0013-01-2024-000898-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Людиново 30 июня 2025 года

Судья Людиновского районного суда Калужской области Лапина С.А.,

с участием защитников ООО «А-Кластер» - адвоката Хабибулиной С.И., представившей ордер № 160403 от 30.06.2025 года и удостоверение № 827,

а также начальника юридического отдела Аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области Фадеевой О.Ю. по доверенности № 9 от 03.1.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН <***>, КПП 402401001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 21.02.2022 года, адрес: 249406, <...>, помещ.3,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2025 года в Людиновский районный суд Калужской области из Калужского областного суда на новое рассмотрение поступил административный материал в отношении юридического лица - ООО «А-Кластер» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении, 24 мая 2024 года ОВМ МО МВД России «Людиновский» проведена документарная проверка в отношении ООО «А-Кластер», юридический адрес: Калужская область, Людиновский район, г.п. <...>, по результатам которой 16 июля 2024 года составлен протокол об административном правонарушении № 279 о том, что юридическое лицо ООО «А-Кластер», в период с 15 декабря 2022 года по 15 апреля 2024 года привлекало к трудовой деятельности на основании трудового договора в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Бойпулотова Бегзода Сирожиддина угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего патент на работу по Калужской области серии 40 № 2100193783, выданный 30 августа 2023 года УВМ УМВД России по Калужской области, и использовало его труд в качестве подсобного рабочего по адресу: Людиновский район, д. Заболотье, Тепличный комплекс, строение 4, в нарушение пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115 от 25 июля 2022 года) и пп. «г» п.1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее Постановление Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года), которым установлен запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов по виду экономической деятельности код 78.10 – деятельность агентств по подбору персонала. Тем самым, юридическое лицо совершило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник ОВМ МО МВД России «Людиновский» ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, представлены дополнительные пояснения.

С учетом мнения участников процесса судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Законный представитель ООО «А-Кластер» - генеральный директор - ФИО2, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в связи с чем судья, с учётом мнения участвующих в деле лиц, также считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитники ООО «А-Кластер» Хабибулина С.И. и Фадеева О.Ю. в судебном заседании вину ООО «А-Кластер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, не признали, против прекращения дела в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности возражали, приведя доводы об отсутствии в действиях ООО «А-Кластер» события и состава данного административного правонарушения, просили прекратить дело по данному основанию, пояснив, что ООО «А-Кластер» требования действующего законодательства не нарушало, иностранный гражданин ФИО3 угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был принят на работу 15.12.2022 года на должность подсобного рабочего, деятельность по подбору персонала он не осуществлял, что подтверждается копиями: трудового договора от 15.12.2022 года, должностной инструкции подсобного рабочего от 30.09.2022 года, патента на работу ФИО3 угли от 30.08.2022 года. 17.08.2023 года ФИО3 угли был уволен, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении допущена существенная ошибка в указании периода административного правонарушения. 04.10.2023 года иностранный гражданин ФИО3 угли был снова принят на работу на должность подсобного рабочего, что подтверждается копиями: трудового договора от 04.10.2023 года, должностной инструкцией подсобного рабочего, патента на работу ФИО3 угли от 30.08.2023 года. После чего был уволен 13.04.2024 года. В 2023 году ООО «А-Кластер» 100% прибыли извлекло от работы на территории Калужской области в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории Калужской области с применением труда иностранных работников на основании патентов. ООО «А-Кластер» не является организацией по оказанию услуг по подбору персонала, а оказывает услуги по выполнению работ на основании договора подряда в области растениеводства с ООО Агро-Инвест, что подтверждается договором подряда № АИ/2022/3 от 01.10.2022 и приложения к нему, согласно которым между сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, при этом ссылок на деятельность по подбору и предоставлению персонала из документов не усматривается. ООО «А-Кластер» не имеет аккредитации в Роструде как частное агентство занятости, не оказывает услуг третьим лицам по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам. Каких-либо доказательств осуществления деятельности по ОКВЭД 78.10 материалы не содержат. В ООО «А-Кластер» трудоустроен собственный персонал на должности овощеводов и подсобных рабочих. ФИО3 у. работал в ООО «А-Кластер», что подтверждено табелями учёта рабочего времени, юрлицо оплачивало налоги и страховые взносы по виду деятельности 01.61 в размере 100 %. Указанное свидетельствует о том, что деятельность по коду 78.10 не осуществлялась. В протоколе об административном правонарушении указан ОКВЭД 78.10 как основной вид деятельности, тогда как с 7 апреля 2023 года и на дату составления протокола основным видом деятельности юридического лица являлась деятельность по ОКВЭД 01.61 – растениеводство. В настоящее время данный вид деятельности полностью исключен. Кроме того, защитники юридического лица в представленных возражениях привели доводы о допущенных нарушениях должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, которые влекут признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и прекращение производство по делу.

Исходя из объяснений защитника Хабибулиной С.И., данных в судебном заседании, и представленных материалов, судья при рассмотрении дела считает необходимым уточнить указанный в протоколе об административном правонарушении период осуществления трудовой деятельности ФИО3 угли - с 15 декабря 2022 года по 17 августа 2023 года и с 04 октября 2023 года по 13 апреля 2024 года.

В силу абзаца 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим, на своей невиновности, ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Учитывая, что по настоящему делу срок давности привлечения ООО «А-Кластер» к административной ответственности по ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ истек, однако защитники юридического лица настаивают на его невиновности, им не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица, в связи с чем дело рассмотрено по существу.

Согласно ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц – от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 N 610 "Об установлении на 2023 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности" на 2023 год был установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность агентств по подбору персонала (код 78.10 - деятельность по ведению списка вакансий занятости и обращений, а также размещения заявлений кандидатов, не являющихся служащими данного бюро трудоустройства). При этом срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78.10 - до 01 апреля 2023 года.

Согласно подпункту «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст: деятельность по трудоустройству и подбору персонала (код 78). Срок приведения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, численности используемых ими иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, по коду 78 - до 11 января 2024 года.

Таким образом, запрет на ведение экономической деятельности хозяйствующими субъектами по трудоустройству и подбору персонала в отношении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов действовал на территории Калужской области как в 2023, так и в 2024 году.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», в период с 21 февраля 2022 года по 07 апреля 2023 года, имел основной вид деятельности - код 78.10 - деятельность агентств по подбору персонала.

С 7 апреля 2023 года ООО «А-Кластер» основной вид деятельности с кодом ОКВЭД 78.10 переведен в дополнительный вид деятельности.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер», предоставленной УФНС по Калужской области, дополнительный вид деятельности организации с кодом 78.10 действовал по 18 июля 2024 года.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, гражданин Узбекистана ФИО3 угли, имевший патенты на работу на территории Калужской области, где видом разрешенной трудовой деятельности указано: подсобный рабочий, 15.12.2022 года принят на должность подсобного рабочего в ООО «А-Кластер», оформлен на основании трудового договора, где указано, что он принят на должность подсобного рабочего, место осуществления трудовой деятельности: Людиновский район, д. Заболотье, тепличный комплекс, строение, 4, ознакомлен с должностной инструкцией подсобного рабочего, после чего 17.08.2023 года был уволен, а в последующем вновь принят на работу в ООО «А-Кластер» на прежних условиях, в должности подсобного рабочего, вновь ознакомлен с должностной инструкцией.

Деятельность по подбору персонала ФИО3 угли не осуществлял.

В штатное расписание ООО «А-Кластер» включены должности подсобный рабочий.

В 2023 году ООО «А-Кластер» 100% прибыли извлекло от работы на территории Калужской области в рамках вида экономической деятельности 01.61 - Предоставление услуг в области растениеводства, не запрещенного на территории Калужской области с применением труда иностранных работников на основании патентов.

ООО «А-Кластер» в указанный период времени оказывало услуги по выполнению работ в области растениеводства на основании договора подряда, заключенного с ООО Агро-Инвест, что подтверждается договором подряда № АИ/2022/3 от 01.10.2022 и приложения к нему, согласно которым между сторонами указанного договора определены виды и стоимость работ в области растениеводства, при этом ссылок на деятельность по подбору и предоставлению персонала из документов не усматривается.

ООО «А-Кластер» не имеет аккредитации в Роструде как частное агентство занятости, не оказывает услуг третьим лицам по подбору персонала, не передает свой персонал в аренду (аутстаффинг) третьим лицам.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 279 от 16 июля 2024 года, Уставом ООО «А-Кластер», свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе ООО «А-Кластер», приказом № 1 от 21 февраля 2022 года о вступлении в должность генерального директора ООО «А-Кластер» ФИО2, трудовыми договорами № К2022/2016 от 15 декабря 2022 года, № К2023/119 от 04.10.2023 года, заключенными между ООО «А-Кластер» и гражданином Узбекистана ФИО3 у., табелями учета рабочего времени, должностной инструкцией подсобного рабочего, штатным расписанием, патентами ФИО3 угли, приказами о расторжении трудовых договоров с ФИО3 угли, выписками из ЕГРЮЛ ООО «А-Кластер» с историей внесения изменений по видам экономической деятельности, другими материалами дела.

Проанализировав совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, и доводы участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.

При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ, (услуг), исходя из сведений внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином или лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).

Работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по данной норме в случае, если принятый им на работу иностранный гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).

Поскольку в ходе производства по делу не установлен факт осуществления в период с 15 декабря 2022 года по 17 августа 2023 года и с 04 октября 2023 года по 13 апреля 2024 года принятым на работу в ООО «А-Кластер» гражданином республики Узбекистан ФИО3 угли, имевшим патенты на работу подсобным рабочим на территории Калужской области, деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений), а именно деятельности по подбору персонала, судья приходит к выводу, что Обществом не допущено нарушений пункта 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 29.12.2022 года № 610, подпункта «г» пункта 1 постановления Губернатора Калужской области от 10 октября 2023 года № 504, то есть отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что в действиях лица не содержится события административного правонарушения, то производство по такому делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10. КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.17 ч. 1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «А-Кластер» (ООО «А-Кластер»), ИНН <***>, КПП 402401001, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица: 21.02.2022 года, адрес: 249406, <...>, помещ.3, прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Людиновский районный суд Калужской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Людиновского районного суда

Калужской области: С.А. Лапина