Постановление по делу № 5-255/2024 от 26.02.2025

К делу № 5-6/2025 23MS0128-01-2024-003604-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 февраля 2025 года ст. ФИО1

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - должностного лица – ФИО2,

секретаря Руденко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании решения от <......> <......>, принятого Комиссией по итогам рассмотрения обращения ИП К, направленного прокуратурой <......> (вх. от <......> <......>) на действия (бездействие) администрации Брюховецкого сельского поселения <......>, выразившихся в руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от <......> № 135-ФЗ «О защите конкуренции» вынесено предписание <......> (исх<......> от<......>).

Предписание направлено в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения <......> посредством почтового отправления, а также опубликовано на официальном сайте Краснодарского УФАС России http:// www.krasnodar.fas,gov.ru.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления <......>, направленного на юридический адрес администрации Брюховецкого сельского поселения <......>: 352750, <......>, письмо вручено адресату <......> 13:53 мск.

В соответствии с предписанием, администрации Брюховецкого сельского поселения <......> в срок в срок до <......> надлежало совершить действия, направленные на устранение нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от <......> № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:

- принять меры по прекращению договора аренды от <......> <......>;

- организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Не позднее <......> главе администрации Брюховецкого сельского поселения <......> ФИО2 надлежало представить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

<......> предписание не исполнено. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания глава администрации Брюховецкого сельского поселения <......> ФИО2 не обращался.

<......> в отношении главы администрации Брюховецкого сельского поселения <......> ФИО2 вынесено постановление по делу <......>.5<......> о назначении административного наказания за неисполнение предписания по делу <......>.

<......> вынесено определение о продлении срока исполнения предписания по делу в соответствии с которым, срок исполнения предписания Комиссии Краснодарского УФАС России от <......> <......> до <......>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления <......>, направленного на юридический адрес администрации Брюховецкого сельского поселения <......>: <......>, письмо вручено адресату <......> в 14:40 мск.

По состоянию на <......> предписание не исполнено.

В судебное заседание УФАС России в судебное заседание не явился, в адрес суда предоставил ходатайство о рассмотрении административного дела без его присутствия. Суд постановил рассмотреть административное дело без его участия.

ФИО2 виновным себя по ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ не признал полностью, пояснив, что в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от <......> N 131 -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации но контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 3,7 Федерального закона от <......> N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от <......> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи <......> от <......> N 1243-K3 "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <......>" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Уставом Брюховецкого сельского поселения <......>, принятым решением Совета Брюховецкого сельского поселения <......>, в статье 31 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <......> голосовании.

Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.

Следовательно, административное наказание в виде дисквалификации противоречит требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения <......> к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.

На сегодняшний день водоотведение в <......> осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Брюховецкое предприятие отвода и очистки стоков» (ООО «БООС»). Данной специализированной организации по договору <......> «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью Брюховецкого сельского поселения» от <......> передан комплекс имущества, составляющий систему водоотведения <......>.

Указанный договор был заключен на срок до <......> в связи с отсутствием возражений сторон, договор считался пролонгированным до настоящего времени, на основании части 2 статьи 621 ГК РФ.

В 2022 году ИП К через прокуратуру <......> направил жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по <......> (деле - К ФАС России), указав на неправомерность передачи муниципального имущества в аренду ООО «БООС» и на действия (бездействие) администрации Брюховецкого сельского поселения, выразившееся в предоставлении объектов водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности без проведения обязательных конкурентных процедур, что приводит к ограничению конкуренции. По данной жалобе в отношении Брюховецкого сельского поселения Краснодарским УФАС России было возбуждено дело <......>.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы <......> признан факт нарушения ч.1 ст. 15 Федерального закона от <......> <......> «О защите конкуренции» и <......> выдано предписание о прекращении указанных нарушений, в соответствии с которым администрации Брюховецкого сельского поселения предписано:

- принять меры по прекращению договора аренды от <......> <......>;

организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в срок до <......>

Не согласившись, с решением Управления Федеральной антимонопольной службы России по <......> администрация Брюховецкого сельского поселения <......> обратилась в арбитражный суд <......> с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по <......> от <......> по делу <......> и <......> заявление было принято судом к рассмотрению.

Судебное разбирательство длилось до <......> по результатам было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Решение арбитражного суда <......> также было обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд. Постановлением апелляционной инстанции от <......> решение арбитражного суда <......> оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Параллельно с процедурой обжалования решения, <......> Краснодарским УФАС России по делу <......> в отношении него, как должностного лица - главы Брюховецкого сельского поселения <......> за нарушение сроков исполнения предписания был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6. ст. 19.5. КоАП РФ.

Постановлением об административном правонарушении от <......> должностное лицо - глава администрации Брюховецкого сельского признан виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.

Далее определением Краснодарского УФАС России от <......> о продлении срока исполнения предписания по делу <......> срок был продлен до <......>

В соответствии с главой 3 Федерального закона от <......> № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрации Брюховецкого сельского поселения <......> для организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения необходимо определить условия конкурса, а именно разработать проект концессионного соглашения, соответствующий ст. 10 и 42 указанного Федерального закона, а также согласовать данный проект на уровне субъекта Российской Федерации (<......>).

Подготовка проекта концессионного соглашения затруднительна для Брюховецкого сельского поселения в виду отсутствия специалистов необходимого уровня.

Федеральный закон от 21. июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в частности ч. 1 ст. 51 также предусматривает, что концессионное соглашение, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое, в соответствии с настоящим Федеральным законом, может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и, которое необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании одного или нескольких договоров аренды, при соблюдении одновременно ряда условий перечисленных в Законе:

В отношении ООО «БООС» такие условия соблюдены, к тому же данное юридическое лицо имеет опыт подготовки концессионных соглашений. В связи с этим администрацией Брюховецкого сельского поселения было направлено письмо директору ООО «БООС» Д <......> от <......> с просьбой представить для рассмотрения в адрес администрации Брюховецкого сельского поселения предложение о заключении концессионного соглашения. Однако письмо Администрации, было проигнорировано руководством ООО «БООС».

Несмотря на это администрация Брюховецкого сельского поселения <......>, предпринимала попытки поиска инициативного концессионера для передачи в рамках концессионного соглашения систем водоотведения <......>. При таких условиях и в соответствии с ч.4.1 ст. 37 Федерального закона от <......> №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» допускается заключение концессионного соглашения без проведения конкурса по инициативе лиц, соответствующих требованиям Закона.

<......> в администрацию Брюховецкого сельского поселения <......> от ООО «Лидер Сервис 21» ИНН <......> поступило предложение о заключении концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения <......> без проведения конкурса.

<......> в соответствии с постановлением администрации Брюховецкого сельского поселения <......> от <......> <......> «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения <......>, с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» принято решение о возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы водоотведения, а также отдельных объектов таких систем Брюховецкого сельского поселения <......>, с ООО «Лидер Сервис 21» <......> на условиях, представленных в предложении о заключении концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 4.3-1. 115-ФЗ отделу по строительству, ЖКХ и землепользованию администрации Брюховецкого сельского поселения <......> было поручено в десятидневный срок направить проект концессионного соглашения на согласование в министерство топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства <......>.

<......> проект концессионного соглашения, предоставленный ООО «Лидер Сервис 21» был передан в Министерство на рассмотрение и принятие решения.

<......> администрацией Брюховецкого сельского поселения было получено письмо из Министерства о продлении срока рассмотрения представленного проекта в связи с необходимостью дополнительной проработки вопросов, изложенных в проекте концессионного соглашения, без указания срока такого продления.

<......> администрацией Брюховецкого сельского поселения получено уведомление, от Краснодарского УФАС России о необходимости направления информации о должностном лице ответственном за исполнение предписания антимонопольного органа и о принятых мерах по исполнению решения по делу <......>.

Администрация Брюховецкого сельского поселения <......> письмом исх. <......> от <......> уведомила Краснодарский УФАС о принятых мерах по выполнению указанного предписания.

Официального ответа на их письмо Краснодарский УФАС России не предоставил.

<......> между Министерством и Администрацией состоялось совещание по вопросу заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения <......>.

В соответствии с Порядком представления органом регулирования тарифов организатору конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды сведений о ценах, значениях и параметрах, используемых для расчета дисконтированной выручки участника конкурса, а также согласования органом регулирования тарифов метода регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию, изложенном в Постановлении Правительства РФ от <......> <......> «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», <......> Администрацией в адрес Министерства направлено письмо исх. <......> «О подготовке конкурсной документации» с изложением просьбы о предоставлении информации и сведений для проведения конкурса.

<......> исх. <......> Администрацией в адрес Министерства направлено письмо об исполнении протокольных решений с сообщением о том, что проекты концессионных соглашений, разработанные, без проведения конкурса отозваны из Министерства.

Также, <......> Администрацией повторно в адрес Департамента направлено письмо о предоставлении вышеуказанной информации.

<......> в адрес Администрации из Департамента поступила информация о том, что в соответствии с пунктом 62 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <......> <......> «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» необходимо представить в Департамент недостающие сведения исходя из состава имущества, в отношении которого планируется проведение конкурса на право заключения концессионного заключения.

<......> в адрес Администрации из Департамента поступила информация о значении долгосрочных параметров регулирования тарифов, содержащихся в информации к заявлению о подготовке к конкурсной документации, представление которых отнесено к компетенции органа регулирования, параметры, метод индексации, а также, информацию о том, что в соответствии с пунктом 1.4 Порядка согласования исполнительными органами государственной власти <......> концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные работы таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование <......>, третьей стороной является <......>, и о внесении изменений в отдельные постановления главы администрации (губернатора) <......>, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) <......> от <......> <......>, к проекту Концессионного соглашения, направляемому на согласование должна быть приложена пояснительная записка с обоснованием целесообразности заключения Концессионного соглашения и оценкой возможных финансово-экономических и иных последствий его заключения, а также в случае заключения Концессионного соглашения-копии документов, предусмотренных проектом Концессионного соглашения, в соответствии с требованиями Закона №115-ФЗ.

<......> Администрацией в адрес Департамента за исх. <......> направлен проект концессионного соглашения с целью согласования органами исполнительной власти <......> и структурными подразделениями администрации <......> (зарегистрирован Департаментом вх. № <......> от <......>).

<......> Администрацией в адрес Министерства за исх. <......> направлено информационное письмо о согласовании Проекта концессионного соглашения (зарегистрирован министерством вх. <......> от <......>).

<......> Администрацией в адрес Министерства за исх. <......> направлено информационное письмо о ходе рассмотрения проекта концессионного соглашения в максимально возможные короткие сроки (зарегистрирован министерством вх. <......> от <......>)

<......> в адрес Министерства из Департамента государственного регулирования тарифов <......> поступили замечания по проекту концессионного соглашения.

<......> в адрес Администрации из Министерства направлен проект концессионного соглашения на доработку.

<......> состоялось межведомственное заседание по вопросу заключения концессионного заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения <......>, решением которого администрации Брюховецкого сельского поселения <......> рекомендовано устранить замечания Мин ТЭК КК и направить проект концессионного соглашения для согласования, также подготовить и направить в УФАС по КК ходатайство о продлении срока на заключение концессионного соглашения в отношении объектов водоотведения Брюховецкого сельского поселения <......>.

<......> за исх. <......> вышеуказанное ходатайство направлено в УФАС по КК (<......> от <......>г.).

<......> за исх. <......> в адрес Министерство направлен проект концессионного соглашения, с целью согласования органами исполнительной власти <......> и структурными подразделениями администрации <......>.

После согласования проекта концессионного соглашения Администрацией будет осуществлена работа по проведению конкурентных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

В связи с тем, что Департамент не уточняет сроки согласования проекта концессионного соглашения, не выдает замечания по концессионному проекту, процедура по проведению торгов по независящим от Администрации обстоятельствам затягивается.

Ввиду сложившихся обстоятельств, считает незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по <......> мот <......> по делу <......> и предписание о прекращении нарушении антимонопольного законодательства от <......> <......>, в связи с тем, что Администрацией приняты достаточные меры для исполнения предписания от <......> по делу <......> (исх. <......> от <......>).

На основании вышеизложенного, просит суд освободить его от административной ответственности по ч. 2.8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, суд находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2.8. ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, за невыполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решения, предписания, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от <......> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от <......> N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу части 3 статьи <......> от <......> 141 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в <......>" глава администрации относится к высшим должностям муниципальной службы.

Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования - высшая должность муниципальной службы, осуществляет руководство исполнительно-распорядительным органом (администрации) муниципального образования.

Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от <......> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 33 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.

Указанные обстоятельства и соответствующие доводы ФИО2 правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица ФИО2 отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.8 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку глава Брюховецкого сельского поселения <......> не относится к числу лиц, к которым может быть применена дисквалификация.

В соответствии с п.2 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельства отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 абз.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, предусмотренного ч.2.8 ст.19.5 КоАП РФ – прекратить в связи отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение десяти дней.

Судья Брюховецкого районного суда

Краснодарского края Д.А. Мосьпан