Решение по делу № 2-308/2023 от 11.07.2023

Дело №2-308/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи Новиковой Н.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием старшего помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е.

представителя ответчика по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

11 июля 2023 г.

дело по исковому заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области по Волгоградской области о понуждении к проведению мероприятий по ремонту и содержанию защитного сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к проведению мероприятий по ремонту и содержанию защитного сооружения.

Указывает, что прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности администрации Котовского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Установлено, что в едином реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района и в составе муниципальной казны числится объект недвижимого имущества «Встроенные помещения общей площадью 398,3 кв.м.», расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанный объект недвижимого имущества имеет паспорт убежища (противорадиационного укрытия).

Согласно информации Главного управления МЧС России по Волгоградской области указанное защитное сооружение отнесено к объектам гражданской обороны.

Приложением 1 к Закону Волгоградской области от 15.12.2006 N 1384-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», принятому Волгоградской областной Думой 07.12.2006, утвержден перечень безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Котовского муниципального района, в муниципальную собственность муниципальных образований Котовского муниципального района.

В соответствии с пунктом XX Приложения № 1 к указанному Закону имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из собственности Котовского муниципального района в собственность городского поселения <адрес> - не передается. Помещения противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <адрес> относятся к имуществу, предназначенному для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 59/пр утвержден свод правил СП 88.13330.2011 "СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» (далее - СП 88.13330.2011).

Однако, администрацией Котовского муниципального района вышеуказанные требования законодательства при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не выполняются.

Так, в ходе проведенной прокуратурой Котовского района проверки установлены следующие нарушения СП 88.13330.2011 при эксплуатации противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <адрес>:

в помещениях для укрываемых не предусмотрены места для сидения и лежания (п. 5.2.3 СП 88.13330.2011);

в защитном сооружении отсутствует фильтровентиляционное помещение(п. 5.3.1 СП 88.13330.2011);

наружной и внутренней стенах тамбура-шлюза не предусмотрены защитно-герметические двери (п. 5.4.5 СП 88.13330.2011);

имеется только один вход в ПРУ (второй вход заколочен) (п. 6.1.8 СП88.13330.2011);

санитарный узел не соответствует требованиям по наличию и количеству санитарных приборов (п. 5.3.2 СП 88.13330.2011);

системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации, не обеспечивают необходимые условия пребывания в них укрываемых в течение 48 ч, в том числе в режиме фильтровентиляции - 12 ч, в режиме полной изоляции (регенерации воздуха) - 6 ч (п. 10.1.1 СП 88.13330.2011);

приточная система вентиляции ЗС не обеспечивает подачу воздуха в помещения для укрываемых. Удаление воздуха из убежища, путем устройства вытяжных механических систем вентиляции или за счет подпора, из санитарных узлов и непосредственно из помещений для укрываемых не предусмотрено (отсутствует) (п. п. 10.2.14, 10.4.1 СП 88.13330.2011);

емкости для запаса питьевой воды отсутствуют. Нормы водопотребления и водоотведения учитывая часовой и суточный расходы воды на 1 укрываемого не обеспечены (п. 10.5.3 СП 88.13330.2011);

система общего освещения не предусмотрена для всех помещений ЗС (п. 11.2.1 СП 88.13330.2011);

местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников и др. не предусмотрены (п. 11.2.4 СП 88.13330.2011);

громкоговорители, подключенные к городской и местной сетям проводного вещания в укрытии не предусмотрены (отсутствуют) (п. 12.10 СП 88.13330.2011);

Между тем, несмотря на необходимость проведения защитного сооружения в соответствии с требованиями действующего законодательства в бюджете Котовского муниципального района на 2023 год расходные обязательства по ремонту и содержанию защитных сооружений гражданской обороны не предусмотрены, что подтверждается информацией администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Поскольку на органы местного самоуправления возложены обязанности по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, а невыполнение указанных обязанностей негативно влияет на поддержание гражданской обороны и в случае возникновения чрезвычайной ситуации может повлечь причинение вреда здоровью неопределённого круга лиц - жителей г. Котово и лиц прибывающих на территории муниципального образования круг которых персонально изменчив, а также гибель граждан, руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации данное исковое заявление предъявляется прокурором в защиту прав и интересов государства и неопределенного круга лиц.

Просил обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение ГО ПРУ инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, числящееся в реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области как встроенное помещение общей площадью 398,2 кв.м, в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2011 "СНиП II-11 -77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, путем проведения ремонтных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Котовского района Волгоградской области Солянкин С.Е. изменил заявленные требования. Просит обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение ГО ПРУ инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, числящееся в реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области как встроенное помещение общей площадью 398,2 кв.м, в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2022* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2022 N 1101/пр, путем проведения ремонтных работ».

Представитель ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 с иском не согласен. Просит в иске отказать в полном объёме.

По ходатайству помощника прокурора Котовского района Солянкина С.Е. судом в качестве соответчика было привлечено Территориальное управление Росимущества в Волгоградской области.

От представителя ответчика врио руководителя ТУ Росимущества в Волгоградской области ФИО2 в суд поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых просит требования прокурора к администрации Котовского муниципального района удовлетворить в полном объёме, в части требований к ТУ Росимущества в Волгоградской области отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в части.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 «О порядке создания укрытий и других объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 14 данного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны N 583.

Пунктами 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила), предусмотрено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании установлено, что в едином реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района и в составе муниципальной казны числится объект недвижимого имущества «Встроенные помещения общей площадью 398,3 кв.м.», расположенные по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Котовского муниципального района от 27.04.2023 № 05/49.

Указанный объект недвижимого имущества имеет паспорт убежища (противорадиационного укрытия).

В соответствии с пунктом XX Приложения № к указанному Закону имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из собственности Котовского муниципального района в собственность городского поселения г. Котово - не передается. Помещения противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <адрес> относятся к имуществу, предназначенному для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные требований содержатся и в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (ред. от 18.07.2015).

В соответствии с п. 9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Приказом Минстроя России от 21.12.2022 №1101/пр утвержден свод правил СП 88.13330.2022 "СНиП II-11-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» (далее - СП 88.13330.2022).

Прокуратурой Котовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны в деятельности администрации Котовского муниципального района, в ходе которой выявлен ряд нарушений СП 88.13330.2022 при эксплуатации противорадиационного укрытия, расположенного по адресу <адрес>, а именно:

- в помещениях для укрываемых не предусмотрены места для сидения и лежания (п.6.1.4 СП 88.13330.2022);

- в защитном сооружении отсутствует фильтровентиляционное помещение (п.5.1.1 СП 88.13330.2022);

- наружной и внутренней стенах тамбура-шлюза не предусмотрены защитно-герметические двери (п.5.1.1 СП 88.13330.2022);

имеется только один вход в ПРУ (второй вход заколочен) (п.6.1.8 СП 88.13330.2022);

- санитарный узел не соответствует требованиям по наличию и количеству санитарных приборов (п.6.1.5 СП 88.13330.2022);

- системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации, не обеспечивают необходимые условия пребывания в них, укрываемых в течение 48 ч., в том числе в режиме фильтровентиляции - 12 ч, в режиме полной изоляции (регенерации воздуха) - 6 ч. (п.12.4 СП 88.13330.2022);

- приточная система вентиляции ЗС не обеспечивает подачу воздуха в помещения для укрываемых. Удаление воздуха из убежища, путем устройства вытяжных механических систем вентиляции или за счет подпора, из санитарных узлов и непосредственно из помещений для укрываемых не предусмотрено (отсутствует) (п.12.4 СП 88.13330.2022);

- емкости для запаса питьевой воды отсутствуют. Нормы водопотребления и водоотведения учитывая часовой и суточный расходы воды на 1 укрываемого не обеспечены (п.12.7 СП 88.13330.2022);

- система общего освещения не предусмотрена для всех помещений ЗС (п. 12.4 СП 88.13330.2022);

- местные источники освещения от переносных электрических фонарей, аккумуляторных светильников и др. не предусмотрены (п.13.2.4 СП 88.13330.2022);

- громкоговорители, подключенные к городской и местной сетям проводного вещания в укрытии не предусмотрены (отсутствуют) (п.14.1 СП 88.13330.2022).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 пояснил, что постановлением администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в муниципальную казну Котовского муниципального района и муниципальную казну городского поселения г. Котово», а именно противорадиационное укрытие с номером 661, расположенное по адресу: <адрес>, исключено из реестра муниципальной собственности и состава муниципальной казны Котовского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, в настоящее время администрация Котовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком, и исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как установлено судом, защитное сооружение ГО ПРУ, расположенное по адресу: <адрес>, числится в реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области.

Состояние данных объектов не отвечает требованиям, установленным Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N583.

Кроме того, доказательств отсутствия потребности в защитном сооружении на территории Котовского муниципального района Волгоградской области для защиты категорий населения, установленных Порядком, администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области не представлены.

Исключение из реестра муниципальной собственности указанного объекта ГО в целях ухода от ответственности, возложенной законом на администрацию, после подачи искового заявления в суд, правового значения в рассматриваемом деле не имеет.

Довод ответчика об отнесении ЗС ГО исключительно к федеральной собственности, не может быть принят судом во внимание, так как органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения (часть 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение ГО ПРУ инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, числящееся в реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района <адрес> как встроенное помещение общей площадью 398,2 кв.м, в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2022 "СНиП II-11 -77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, путем проведения ремонтных работ.

В удовлетворении исковых требований прокурора Котовского района Волгоградской области о понуждении ТУ Росимущества в Волгоградской области о понуждении к проведению мероприятий по ремонту и содержанию защитного сооружения, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту интересов государства – Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области по Волгоградской области о понуждении к проведению мероприятий по ремонту и содержанию защитного сооружения – удовлетворить в части.

Обязать администрацию Котовского муниципального района Волгоградской области в течение года с момента вступления в законную силу решения суда привести защитное сооружение ГО ПРУ инв.№, расположенного по адресу: <адрес>, числящееся в реестре муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области как встроенное помещение общей площадью 398,2 кв.м, в соответствие с требованиями свода правил СП 88.13330.2022 "СНиП II-11 -77* «Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденного приказом министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, путем проведения ремонтных работ.

В удовлетворении исковых требований прокурора Котовского района Волгоградской области о понуждении Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области по Волгоградской области к проведению мероприятий по ремонту и содержанию защитного сооружения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья: Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2023